四川10县市已试水“多规合一” 健全城市规划建设管理

绵竹试点

今后在绵竹任何一个地方，只要打开空间布局总图，就可以看到这个地方的规划情况，包括城乡建设规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游资源等等，是城市建设用地还是基本农田保护，抑或是生态红线或者历史文化紫线，一目了然。2015年12月30日，绵竹市召开人大十七届二次会议，将“空间管控”、“多规合一”写入“十三五”国民经济和社会发展总体规划，明确要求“形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系”。绵竹市发改局的刘明庆告诉记者，这在四川省尚属首次。而这也是绵竹在2014年8月被确定为“多规合一”全国试点城市以来，跨出的最重要的一步，向着“一本规划、一张蓝图”的要求更近。

长期以来，由于不同部门之间的规划信息沟通共享不够，各个部门委托的规划编制单位也不一样等问题，造成规划打架是常有的事情。“多规合一”并不是简单的把各个规划职能部门统一的问题，刘明庆告诉记者，各个部门所使用的标准、底图等等都不一样，“你要别人放弃以前使用的那一套是不现实的，怎么办，我们只能开发一个信息平台，兼容大家以前的数据资料等。”通过信息沟通平台和规划部门之间的协调机制，在一定程度上可以改变规划的随意性问题。

2015年11月18日，绵竹市“多规合一”试点工作通过国家发改委和住建部的评审。绵竹市发改局局长石磊认为，“多规合一”要达到的最终目标是一个城市只有一本规划，其他所有的规划都要归纳其中，归它管。但推行“多规合一”试点工作以来，到底是单独设立一个规划部门将现有的所有部门规划职能纳入其中，还是就用信息平台来实现，都还需要探索，因为可能涉及到机构改革层面，“今年会出一个可实施的工作方案。”刘明庆说，“建议从国家层面出台规划法，统领所有的规划工作。”

南江试点

1月19日，南江县多规合一规划顺利通过省规委会评审。从确定为四川省首批试点县的时间算起，南江“多规合一”花了两年多时间。

“整个过程还是比较顺利。”南江县规划局局长张岚告诉记者，该县成立了高规格的多规合一领导小组。在具体推进过程中，相关部门之间有不同意见，甚至有激烈的争论。“但我们不能简单地视之为利益之争。”张岚说，多规合一，就是要解决各种规划打架的问题，协调、融合各种规划。比如关于生态红线的划定，多规合一的蓝图中，全县生态空间占县域面积的比重为63%，但今年2月初，县环保局划定的为50.41%，两者之间的差距如何消除，实现协调统一，接下来还有很多工作要做。

目前，南江县“多规合一”正在进行平台搭建工作，“以往，报件方要在发改、规划、国土、住建、环保等多个部门之间来回跑，耗时费力；在这个多规合一平台上，报建方只需要一纸申报表，就可实现一个窗口报件，一个窗口接件。办事流程更优化、时间大大缩短。”南江县规划局“多规合一”办公室一位工作人员介绍。