29省份落实全面二孩应对人口老龄化

人口结构待优化

少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面，同时在“十二五”期间出现。这意味着，“十二五”最后一年推出的全面二孩政策，甫一出台就被寄予了调整人口结构的厚望。

前述专家认为，全面二孩政策出台肯定会产生效果，预计明年新出生人口增加会更明显，但其效果仍难以扭转人口老化趋势。

去年10月，国家卫计委副主任王培安就实施全面两孩政策答记者问时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

但从国家统计局公布的数据来看，新出生人口在2014年是环比增加了47万，而在2015年又环比萎缩了32万。

“若全面二孩政策实施，还是达不到预期，肯定下一步还会调整”。陆杰华表示。

全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴在今年两会上就提议，考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化，最迟在2017年底就应该全面放开生育。

全面放开生育会否带来出生人口暴增的局面？在前述专家看来，一些研究对此可能过于乐观了。其测算，全面放开生育和目前全面二孩所带来的出生人口差别，只有5%左右，即按年均1500万出生人口规模来算，在此基础上，一步到位全放开新增人口也不过年均75万。

最根本的原因在于，人口增长已进入低生育水平状态。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率，即每个妇女平均的生育子女数仅为1.18，远低于正常人口更替的2.1的水平。

从国际经验来看，中国社科院人口所去年年底发布的报告称，在那些曾经采取抑制生育政策的国家，当生育率低于更替水平（2.1）10-15年后，这些国家都开始从限制生育转为鼓励生育。如果从中国生育率低于更替水平算起，到2005年就已经经历15年左右的时间。

从单独二孩过渡到全面二孩，前后不到两年时间。接下来若全面放开生育，陆杰华认为，按照政策实施3-5年的评估期来看，预计“十三五”末或“十四五”将会推出。

（来源：21世纪经济报导）