2015年江苏省八成财政支出惠及社会民生

研读预算报告后，江苏省人大代表、灌云县委书记左军对脱贫攻坚更有信心。新沂河流经灌云境内70公里，流域内有6个乡镇、137个村、42万人，占全县总面积的38%、总人口的41%。该区域长期承担来自上游的防洪排涝责任，按照省里确定的最新标准，有一大批贫困人口集中在此。“推动沿线地区整体开发，很多软硬件‘欠账’亟需补上。”左军表示，一方面在县财政中挤出更多资金，另一方面希望省里给予重点支持，纳入连片帮扶区域。

创新支持方式，

提高财政资金使用绩效

如何使有限的财政资金发挥更好的效益，江苏打好“组合拳”，创新财政支持方式。

做“加法”，盘活存量用好增量。去年，江苏省成功发行地方政府债券3194亿元，位居全国各省份首位，是2014年的18倍，全部用于置换政府存量债务和重大公益性项目建设。江苏发债工作在全国实现“两个第一”：最早进行地方政府债券公开发行，最早进行地方政府置换债券定向发行。此外，去年江苏省盘活财政存量资金超过1200亿元，统筹用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域。

做“减法”，减税降费激发活力。“营改增”试点4年多来，江苏省累计减税570亿元，惠及47万户企业。去年全省超过150万户小微企业和个体工商户享受到新的税收优惠政策，税收减免约70亿元，减税面达到100%。此外，取消、停征和免征58项行政事业性收费，激发了实体经济活力。

做“乘法”，杠杆撬动社会投资。江苏省加快改革财政性资金对竞争性领域的支持方式，变直接投资为间接投资，逐步减少并退出竞争性领域的无偿性支持政策，推进财政资金改基金。江苏省财政首期出资50亿元设立江苏省政府投资基金，作为母基金向省级各类产业基金出资，已培育江苏工业和信息产业投资基金、“一带一路”投资基金、PPP融资支持基金等，吸引大量社会资本，基金总规模将达到千亿级。

做“除法”，完善基本财力保障机制。去年，江苏省财政统筹安排奖补资金60.8亿元，优先用于市县医疗卫生改革、社会保障、教育等重大民生支出，推动市县政府财力与保障责任更加匹配。目前，江苏省各市县基本财力缺口已全部补齐，政策着力点将转向促进财力均衡。