江苏“十三五”新目标传递新导向 GDP年均增速将在7.5%左右

追求质效：绿色发展指标均为约束性

全面建成小康社会，不仅要看发展的速度、规模，更要看质量、效益和可持续性，因此，“十三五”各项目标特别注重转方式、调结构、惠民生的导向。

全省研发经费支出占GDP比重提高到2.8%左右、科技进步贡献率提高到65%以上、全员劳动生产率达18.5万元/人，与“十二五”末相比，分别提高0.25个百分点、5个百分点及40%，均指向创新驱动、转型发展。民革江苏省委建议，将产业结构调整作为供给侧改革的重要方向，推进以智能制造为核心的技术改造，优化存量、引导增量、主动减量，提高质量和效率。

代表委员们建议，“十二五”江苏产业结构实现“三二一”的标志性转变，要夯实基础、提档升级，打造更有竞争力的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。对此，《政府工作报告》积极回应：“十三五”末，服务业增加值占比提高到53%左右、高新技术产业产值比重达45%左右，比“十二五”末均提高5个百分点左右。

小康全面不全面、发展质量高不高，生态环境是关键。记者注意到，经济社会发展主要目标分为预期性和约束性两类，体现绿色发展的均为约束性。比如，新增建设用地规模、耕地保有量、万元GDP用水量下降、非化石能源占一次能源比重、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、空气质量、地表水质量、森林增长等。

“中央‘十三五’规划建议首次提出能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度‘双控’，实现生产方式绿色化转型。”南京大学教授黄贤金委员指出，江苏人口密度高、土地负荷大，保持土地生产力稳定和提高土地可持续利用能力迫在眉睫，要加强土地利用宏观治理，推进节地水平和产出效益双提升。

提高标准：让共享理念可感可知

践行中央提出的“五大发展理念”，省委“十三五”规划建议将经济社会发展“六大战略”拓展为“七大战略”，增加了民生共享战略。一系列发展目标，将让共享理念可感可知。

《政府工作报告》指出，要推动城乡区域发展更加协调、人民生活水平和质量普遍提高、公民文明素质和社会文明程度显著提高。与绿色发展目标一样，关系民生改善的目标也均为约束性。比如，户籍人口城镇化率达67%、苏中和苏北地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点、五年城镇新增就业500万人、高等教育毛入学率达60%、城乡基本社会保险覆盖率超过98%。

这些指标均根据江苏发展实际，高于国家平均标准来制定。比如，“十三五”江苏省农村贫困人口脱贫标准为年纯收入6000元，高于全国4000元的标准，重点是解决相对贫困、建立长效机制、促进共同富裕。

如何在深入实施民生幸福工程、增强人民群众获得感和满意度上取得更大进展？常州市卫计委主任王莉委员建议，将促进基本公共卫生服务均等化作为深化医药卫生体制改革的重要内容，重点解决政府社会参与不够、基本服务能力不强、信息化水平不高、卫生资源整合不足的问题，尽快补齐短板。

南京林业大学博导卢晓宁委员建议，加强农村新型社区建设，提升社区干部服务能力、完善社区治理服务模式、壮大社区集体经济，让集中居住区的农民享受到更好的公共服务。

徐州市人社局局长孟铁林委员建议，实施更加积极的就业政策，完善促进就业创业的税收优惠、社会等各项补贴、创业担保贷款，进一步简政放权促进大众创业，对高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体分类施策。