浙江户籍制度改革新政解读：市民农民皆居民 配套改革同步推

市民农民皆居民

两年前，德清县打破城乡二元体制壁垒的改革探索备受瞩目——全县43万城乡居民统一登记为“居民户口”，农民“零门槛”实现“城市梦”。截至目前，该县存在城乡差别的33项配套改革，除3项有利于农民的政策没作调整外，其余全部实现城乡并轨。

接下来，浙江省的改革步子将迈得更大。《实施意见》明确，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

这意味着，浙江省长期以来形成的城乡人口身份差异标识将被取消，真正实现人的身份平等，从而助推城乡一体化发展。省公安厅人口服务管理总队相关负责人说，《实施意见》同时明确，完善农村产权制度，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

公共服务更均等

国务院公布的《居住证暂行条例》已于2016年元旦起施行。事实上，浙江省早在2009年就已全面实施流动人口居住证制度。

《实施意见》明确，进一步规范居住证申领条件和发放范围，积极拓展居住证的使用功能。建立推行居住证持有人积分管理制度，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利提供机制。

记者了解到，以往的居住证制度重在“全员发证、全员服务”，而新政策将在基本公共服务的基础上，根据“新居民”的居住年限和对社会贡献大小，设置相应的公共服务，以更好地体现权责对等、梯度服务的精神。

在嘉兴等6个市、县（区）的试点基础上，浙江省将逐步推广IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证，让浙江省2300余万名“新居民”享受均等化的基本公共服务。

此外，浙江省还将深入推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设。

比如探索开展公民亲属关系认定工作，杜绝“证明你妈是你妈”的奇葩现象。加快建设覆盖全省实有人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的省级人口基础信息库，有效实现“数据多跑路，百姓少跑腿”。

配套改革同步推

在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处，成为公众关心的问题。

《实施意见》明确，扩大基本公共服务覆盖面，具体包括教育、就业、社保、医疗、养老、救助和住房保障等各方面。

比如逐步完善和落实随迁子女在流入地接受普惠性学前教育、中等职业教育和符合条件的随迁子女同等享受免学费、助学金等政策，完善接受义务教育后就地参加初升高及高中毕业就地参加高考的升学考试办法。建立健全城乡统一的社会养老保险和医疗保险制度，全面实现基本养老保险、基本医疗保险关系跨统筹地区间的转移接续和医疗保险省内异地就医联网结算，加快建立城乡统一的失业保险制度。

值得一提的是，没有在城镇落户的农业转移人口，可以按照合法稳定就业和合法稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等条件，逐步纳入城镇住房保障体系。

记者了解到，浙江省各地市将于2016年6月30日前出台户籍制度改革具体措施。4月30日前，浙江省级有关部门也将制定教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等方面的配套政策。