三、坪山深入实施“百千万工程”推进区域协调发展的建议

2023年12月，我省发布广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划，五大都市圈协同联动将进一步带动全省区域协调发展。坪山应立足自身功能定位与产业基础，抢抓全省“五大都市圈”建设新机遇，积极融入深圳都市圈建设，联动省内其他都市圈，聚焦“产业共兴”“要素共享”“服务共融”“多方共建”等重点领域，深入实施“百千万工程”，为推动全省全市高质量发展、构建区域协调发展新格局贡献更多坪山力量。

（一）深化坪山与帮扶地区产业链对接，共绘产业共兴新图景。一是深入实施“产业链+”布局。聚焦“6+3”产业集群发展，对区内发展势头迅猛且产能发展潜力较好的企业进行摸排，深入推进产业有序转移，重点推介、引导、保障企业向帮扶地区拓展。在新能源产业，支持比亚迪带动上下游企业落地陆河，引导坪山新能源企业与龙湖输配电产业对接，同时借鉴中山“工业微改造”经验，聚焦新能源汽车贸易合作，在帮扶地区打造新能源汽车一体化商贸综合体和主题公园。在生物医药产业，为龙湖医药企业与坪山科研机构牵线搭桥，以“坪山研发+龙湖制造”在龙湖打造医药高端制造核心承载区及成果转化基地。二是持续推动文化、体育、旅游、生态深度融合。发挥陆河等帮扶地区生态环境和文旅资源禀赋，发掘两地在红色文化、客家文化等方面的关联性，携手布局精品文旅路线，打造特色文旅IP。发挥好坪山“深圳街超”的品牌效应，创新发展“体育+旅游”“体育+产业”新模式，强化资源、技术、投资等方面合作，探索以公益捐赠吸引扶贫资金，以公益比赛促进城乡区域交流。支持陆河扩大碳汇开发交易、零碳产品推广规模，实现绿富双赢。三是创新产业互助合作机制。创新共建产业园区管理模式，支持坪山城投、产投公司与帮扶地区投资开发企业联合组建相对独立、市场化运作的产业园区开发运营公司，探索面向社会公开招募园区经营、开发、融资、管理人才。优化联合招商机制，持续开展“链上山河湖”等活动，探索“山河湖”抱团共赢新模式。

（二）加大关键生产要素保障，探索跨区域要素共享新模式。一是支持“双向飞地”创新发展。加快陆河震雄工业园、深圳市坪山区-汕头市龙湖区“百千万工程”产业合作园区建设，打造特色鲜明的共建园区。协助帮扶地区推进老旧工业园集中连片改造，提升园区综合承载能力。创新“反向飞地”发展模式，支持帮扶地区在坪山高新区内增设园中园、研发中心及招商展示平台，探索帮扶地区企业在坪山注册法人。聚焦反向飞地“后半篇文章”，进一步优化管理权限、项目转移等关键性问题，做实做细企业服务的同时，做优做好引智生态链。二是加强专项资金统筹利用。保障财政专项资金支持，成立坪山“百千万工程”专项投资建设基金。支持坪山“腾笼换鸟”后的制造业投资企业与共建产业园加强投资合作。引导辖区四大银行、人保、产业创投中心等社会资本参与帮扶地区产业规划建设，制定专项信贷计划，探索信贷新产品和融资服务新模式，推动金融工具与先进制造业产供销精准对接。三是开展多层级人才交流。实施“研发人才”“技能人才”交流行动，引导龙头企业和科研机构遴选人才向共建产业园区派驻，与帮扶地区共建众创空间、科技小院、产学研基地等创新创业载体，并与当地政府协调在住房、医疗等方面予以支持。鼓励比亚迪、荣耀等企业，以及深圳技术大学等高校和职业院校与帮扶地区企业结对联动，“订单式”培养高素质高技能人才。

（三）推进公共服务一体化建设，打造服务共融新体系。一是加快跨界交通基础设施互联互通。协调加快深汕铁路、深大城际、深惠城际大鹏支线建设，推动深汕西高速改扩建项目完工通车。持续协调深河高铁纳入上位规划，增强枢纽辐射能级。推动丹梓北路、临惠路、金联路等深惠跨界道路衔接，配合推进惠坪高速一期工程建设，争取省级主管部门加快批复深惠部分行政区域界线变更方案，稳妥处置深惠边界土地遗留问题。二是加强公共服务跨区域合作。围绕教育、医疗等薄弱环节，在现有帮扶成果基础上，探索跨区域办学、医疗联合体或专科联盟合作，加强合作交流、资源共享、协同服务。将教育、医疗合作经验逐步向住房、生态等领域合作复制推广，着力推进公共服务一体化建设，为产业、科研人员跨区域有序流动打下基础。试行打造深惠汕融合发展示范带，加快深惠汕深度一体化进程。三是做好政务服务跨区域衔接。利用好深圳、坪山在政务服务、惠企助企、基层治理、民生诉求等领域的改革经验、创新做法，助力帮扶地区深化政务服务改革，简化行政办事流程，提高企业办事效率，提升治理效能，优化提升营商环境。拓展坪山与帮扶地区政务服务“跨域通办”事项，进一步促进两地办事标准和服务质效全面接轨。

（四）广泛动员社会各界力量，构建多方共建参与的新格局。一是创新企业参与产业协作的形式。借助坪山与帮扶地区同属客家文化聚集地优势，号召海内外乡贤回乡在坪山与帮扶地区同步投资。引导企业结合自身资源优势和发展特点，创新采用资金、技术、股权、管理、品牌等形式参与产业协作。支持比亚迪等龙头企业加大在帮扶地区项目布局，鼓励生物医药公共服务平台、从事检验检测环节的生产性服务业机构推动服务功能向“反向飞地”和帮扶地区“外溢”。二是支持科研院所助力帮扶地区科技创新和产业升级。发挥坪山辖区高校、科研机构在产业赋能和成果转化方面的优势，通过科研项目合作、派驻科研团队、成立分支机构等形式，补齐帮扶地区研发短板，助力当地科技创新和产业升级。推动深圳技术大学参与省“双百行动”，支持学校在结对地区建立教学实践基地，利用暑期、实习等机会，组织社会实践团队赴当地开展专业实践活动。三是引导社会组织发挥自身优势实施专项帮扶。充分利用辖区生物医药产业协会、高层次人才协会等专业性社会组织在资本、技术、市场和人才优势，引导其积极参与帮扶地区招商引资、基础设施建设、公共服务、志愿服务等事项，做到有钱出钱、有力出力、有智出智。（中共深圳市坪山区委政策研究室）

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