棚户区通常是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大，环境脏乱差的区域。棚户区改造就是指以改善人民群众居住环境为前提，在确保公共利益、维护社会公平的原则下，落实城市总体规划、增强城市功能、提升城市形象，强调改造主体多元化，寻求经济、物质环境、社会及自然环境可持续发展的综合效益的城市更新行为。2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围的棚户区改造。2005年，国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。2008年四季度起，国务院将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程。2008年至2012年，全国改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程开工量的40%，基本建成750万套。根据各地汇总的数据，截止2012年末全国还有1400多万户需要进行棚改。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。铜川市从2003年起在全省率先启动了棚户区改造工程和滑塌区、沉陷区整体搬迁工程，充分利用国家相关政策，将棚户区改造与保障性住房建设有机结合。2008-2012年，铜川市基本完成了八大棚户区的改造任务，累计投入改造资金20多亿元，拆除危旧住房近100万平方米，建成各类保障性住房总计375万平方米、5.4万套，解决了18万户困难群众的住房问题。2013年，铜川市各类保障性住房竣工8864套。其中廉租住房3821套，公租房3507套，限价商品房1210套，棚户区改造安置房326套。全市新增廉租住房租赁补贴1544户。2014年铜川市棚户区改造任务为4000户，其中实物安置181户，货币补偿3819户，截止2014年7月16日征收工作全部完成，2个安置房建设项目正在施工。铜川市认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的部署要求，把棚户区改造作为改善人居环境、推进新型城镇化、加快城市转型的重要工作，坚持政府主导、市场运作、让利居民”的原则，扎实推进棚户区改造。《铜川市棚户区改造规划（2014年-2017年）》指出，铜川市计划用4年时间改造棚户区45762户。同时，初步确定了20个改造项目，共计4034户，其中市本级1个项目129户、新区1个项目110户、耀州区6个项目2560户、宜君县2个项目185户、印台区10个项目1050户。

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