八、全面深化农村改革，增强乡村振兴新活力

（三十四）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。允许农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，探索组建“土地银行”，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，河西地区鼓励农业新型经营主体流转土地扩大经营规模，进行大机械化作业；河东地区鼓励企业和农户通过土地互换、土地整理“小田变大田”，为推进农业规模化创造条件。稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、“两权”抵押贷款试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。进一步完善设施农用地政策，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

（三十五）积极推进农村“三变”改革。坚持循序渐进、试点先行、防控风险、严守底线基本原则，完善配套政策，建立健全工作机制，用3年左右时间，全面推行农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，通过构建股改平台、产业平台、投融资平台，全面盘活农村资金资源资产，壮大村集体经济，增加农民财产性收入。

（三十六）统筹推进农村其他改革。全面深化供销合作社综合改革，加快基层供销合作社、村级综合服务社恢复改造，推进社有企业转型升级，建立社有企业为主导的经营服务体系。继续深化农垦改革，建立完善“产业集团（龙头企业）+基地农场+专业化公司（家庭农场）”产业运行体系，打造大型现代农业企业集团。全面深化水权水价改革，建立水权交易市场，探索水权水利工程产权入股。深入推进集体林权改革，全面完成国有林场改革主体任务。做好农村综合改革、农村“放管服”改革等工作。

（三十七）提升农业科技创新能力。不断完善以农业高等院校、科研院所和科技型企业为主的现代农业创新体系。通过实施一批农业种质资源创新、安全养殖、农产品精深加工、智能农机、高效优质农产品关键技术等重大科研联合攻关，建立农科教、产学研一体化农业产业技术创新联盟为主的农业科技成果转化转移服务体系。加快国家现代农业示范区、国家农业科技园区和现代农业科技创新平台建设。实施农业科技杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目，全面落实高等院校、科研院所等专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。鼓励科技特派员、“三区”人才依托农业科技园区等创新平台，优先承担各类科技计划项目，领办创新创业示范基地等。鼓励科技人员以团队带项目形式进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业。全面落实种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理获得有偿服务报酬。全面落实农技推广服务特聘计划，推动农业科技成果转化，稳步提升农业科技贡献率。

（三十八）强化农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，不折不扣落实农业补贴制度和各项强农惠农富农政策。继续完善村级公益事业“一事一议”奖补政策。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。充分发挥地方法人财产保险公司的主导作用，加大对新产业、新业态、农村住房等保险的支持力度，探索开展玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，特色农产品价格保险等新型农业保险试点，推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。构建跨区域、跨行业的“产购储加销”协作机制。积极引导鼓励国有资本、金融资本参与和支持农业农村发展，更多流向农业农村经济实体，确保持续加大涉农信贷投放。