第二章开创发展新局面

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为核心，以构建全域旅游新格局、建设旅游强省为目标，加快推进供给侧结构性改革，全面释放旅游产业巨大潜能，推动从高速旅游向优质旅游发展转变，大力倡导文明旅游，将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。

二、发展原则

（一）坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，把增进人民福祉、促进全面发展作为出发点和落脚点。以游客需求为导向，注重旅游发展过程中的人性化内涵，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。

（二）坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，以生态文明引领全省旅游产业发展，树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，念好山水经、冰雪经，注重旅游资源保护和可持续发展，构建绿色发展体系和空间格局，推动旅游开发向集约型转变。

（三）坚持全域发展。全面推广“全域旅游”发展理念，形成全新的资源观、产品观、产业观、市场观，对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行整体规划布局、系统优化提升，实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展，努力建设全域旅游示范省。

（四）坚持市场主导。遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位，充分发挥政府引导作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。

（五）坚持创新驱动。以创新推进旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，推动理论创新、政策创新、产品创新等，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

三、发展目标

（一）旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，到2020年年底，力争接待游客人数达到1.9亿人次，旅游收入达到2200亿元；旅游业增加值占全省生产总值的比重超过5%。

（二）发展生态旅游，挖掘生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区。

（三）发展冰雪经济，发挥冰雪大世界、雪博会、亚布力、雪乡等品牌优势，优化整合冰雪资源资产，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造国际冰雪旅游重要目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地、冰雪赛事主要承办基地，形成新的经济增长极，建设冰雪经济强省。

（四）力争每年新增1个景区进入5A级旅游景区预备名录。到2020年底，全省A级旅游景区超过420家，其中5A级旅游景区6家、4A级旅游景区120家。创建2个国家级旅游度假区，30个省级旅游度假区。

（五）基础设施和服务设施不断完善，旅游服务达到国内领先水平。特色旅游商品体系基本成型，建成5-10个旅游商品展销中心，建成或完善一批高档次、高品质旅游饭店，培育一批特色旅游餐饮品牌，打造3-5个特色旅游文化演艺项目。