第二章总体思路

全面把握全省人口发展的趋势性变化，贯彻国家人口均衡发展重大战略，加强统筹谋划，做好政策储备，积极有效应对风险挑战，努力实现人口自身均衡发展，并与经济社会、资源环境协调可持续发展。

第一节总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口长期均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，科学调控人口总量，积极优化人口结构，着力提升人口素质，合理统筹人口分布，不断创造有利于科学发展的人口总势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全面建成小康社会和经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃提供坚实基础和持久动力。

第二节基本原则

——坚持统筹协调，综合决策。切实将人口发展融入经济社会政策，更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性，在经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口发展综合决策机制。

——坚持以人为本，共享发展。牢固树立以人为本的发展理念，把促进人的全面发展作为人口发展的出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，坚持补齐短板，提升家庭发展能力，统筹解决人口问题。更加注重保障和改善民生，维护特殊人群合法权益，着力增强人民群众的获得感和幸福感。

——坚持超前谋划，防范风险。加强超前谋划和战略预判，统筹处理好人口数量、素质、结构、分布之间的关系，准确把握人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，提早防范和综合应对潜在的人口安全问题，做好政策储备和风险防控，切实保障人口安全。

——坚持改革创新，正向调节。积极转变人口调控理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度。深化户籍制度改革和就业、教育、卫生、养老、社会保障等相关领域改革，综合调控人口规模、质量、结构及分布，持续增强人口资源禀赋。

第三节主要目标

——人口总量稳步增长。全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，总和生育率逐步向世代更替水平回归。2020年，全省常住人口达到2660万左右，2016—2020年常住人口年均增长率在4.6‰左右。2030年，全省常住人口超过2780万，2021—2030年常住人口年均增长率在4.4‰以上。

——人口结构不断优化。人口性别结构持续改善，出生人口性别比超出107的部分力争每年下降10%，到2030年出生人口性别比趋于正常。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放，45—64岁大龄劳动力就业创业能力明显增强。

——人口素质全面提升。出生缺陷率明显降低，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，人口受教育程度稳步上升，人才队伍不断壮大。到2030年，全省婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别控制在5‰、6‰和12/10万以下，人均预期寿命超过76岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到105年。

——人口分布更趋合理。人口城镇化率持续提升，2030年常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。主体功能区战略深入实施，重要生态功能区人口自愿、平稳、有序转移。人口流动合理有序，人口分布、产业布局与资源环境承载能力相适应的人口发展格局基本形成。

——人民生活更加美好。城乡居民收入增长快于经济增长，居民收入差距明显缩小，中等收入群体规模不断扩大。到2020年，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，社会保障体系实现法定人群全覆盖，多元化家庭发展政策支持体系基本形成，全方位、全周期的家庭发展服务能力得到提升。到2030年，实现更高水平城乡公共服务和社会保障。

——重点人群得到更好保障。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等重点人群的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善，共建共享能力明显增强。

第四节战略导向

实现人口长期均衡发展目标，必须站在经济社会全局高度，以中长期发展视野谋划人口工作，贯彻以下战略导向。

——注重人口内部各要素相均衡。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变。推进全面两孩政策实施，平缓人口总量变动态势，避免人口达到峰值后快速下降，发挥政策最大效应。加强出生人口性别比治理，促进社会性别平等。切实提高出生人口素质，努力挖掘各年龄段人口潜能，推动人口红利向人才红利转变。

——注重人口与经济发展相互动。准确把握经济发展对人口变动的影响，综合施策缓解经济因素带来的生育率下降等人口发展问题。统筹城乡区域协调发展，统筹技术、产业、公共服务、就业同步扩散，引导人口与经济布局有效对接。充分发挥人口能动作用，为经济发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。实施积极的老龄化政策，防范和化解社会老龄化对经济发展的不利影响。

——注重人口与社会发展相协调。完善基本公共服务制度体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化。着力补齐重点人群发展短板，构建多层次养老服务体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益，实施贫困人口精准脱贫，促进社会公平正义。尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位，坚持权利义务对等，推动人口工作由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

——注重人口与资源环境相适应。牢固树立绿色发展理念，根据不同主体功能区定位，有序引导人口向优化开发和重点开发区域集聚。加大环境治理与保护力度，加快对重点生态保护区的生态修复和多条内陆河流域的生态治理，对限制开发和禁止开发地区实施人口生态转移，推动形成绿色发展和可持续发展。