第二节发展态势

当前，我国人口发展正在发生深刻变化，人口规模、生育水平、年龄结构、性别结构、城乡分布等方面均呈现新的特征。我省人口发展既有全国一般性规律，又有自身特点。今后15年我省人口变化的主要趋势是：

——出生人口数量先升后降，人口总规模增长惯性减弱。随着全面两孩政策的实施，我省出生人口规模在“十三五”时期将小幅增长，在2021年达到峰值，之后逐渐下降。总体来看，受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，2016至2030年我省人口增长势能逐步减弱，常住人口总量将保持小幅平稳增长。

——劳动年龄人口波动下降，劳动力逐渐趋于大龄化。2016至2030年，全省适龄劳动人口在小幅波动中趋于减少，劳动力老化程度呈上升趋势，但劳动力供给总量依然充裕。预计到2020年，15—64岁人口占常住总人口比重约为70%；到2030年，15—64岁人口占比将降至约65%。45—64岁大龄劳动力占适龄劳动人口比重将在2020年超过40%，到2030年达到42%。

——人口老龄化程度不断加深，社会抚养负担大幅加重。预计65岁及以上老年人口占常住总人口的比重在2020年接近12%，到2030年达到15%左右，老年人口抚养比将由2015年的13.5%上升到2020年的约17%，在2030年达到23%左右。0—14岁少儿人口占常住总人口的比重在2020年约为17%，到2030年保持在16%以上；少儿人口抚养比在波动中小幅上升，至2020年保持在23%以上，到2030年超过25%。社会抚养负担主要受老年人口抚养比较快上升的影响而不断加重，预计到2020年总人口抚养比将达到40%，2030年总人口抚养比将超过48%。

——人口流动更趋活跃，人口集聚水平进一步提高。随着城镇化保障机制逐步完善，农业转移人口进城意愿和能力不断增强，人口城镇化率将持续提高，预计到2030年常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。流动人口持续增长并以省内城乡和地区间流动为主，预计到2020年，全省流动人口数量将超过260万人，2030年超过350万人。

——出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趋势。随着经济社会发展、生育政策调整完善和对出生人口性别比偏高的综合治理，全省出生人口性别比将逐渐下降并趋于正常。人口流动和低生育率等因素使家庭结构小型化和简单化并进，核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）成为主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将有所提高。

——少数民族人口增加，区域间人口发展不平衡。我省为多民族聚居地区，2015年少数民族人口为255.13万人，比2010年增加13.72万人，城乡、地区间人口发展不平衡，一些农村地区、资源枯竭城市等存在青壮年人口流失风险。

第三节问题与挑战

今后15年，我省人口发展进入深度转型阶段，全省人口内部要素变动更趋复杂，人口与经济社会、资源环境等外部系统关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题更加突出，推进人口均衡发展的任务十分艰巨。

——实现适度生育水平压力较大。同全国一样，我省生育率已较长时期处于世代更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但生育率降低具有一定的趋势性，受生育行为选择变化、育龄妇女数量减少、养育负担重等因素影响，长期来看，实现适度生育水平的压力较大。

——人口老龄化的不利影响加剧。我省人口年龄结构转变速度快于经济发展，人口老龄化程度日趋加深，社会抚养负担日趋加重，劳动力有效供给约束逐渐凸显。“未富先老”“未备已老”带来的养老问题日益显现，医疗卫生、养老保障等公共服务体系面临巨大挑战。人口红利减弱持续影响社会活力、创新创业动力和经济潜在增长率。

——人口有序流动面临体制机制障碍。城乡、地区间人口流动仍然面临户籍、财政、土地等制度改革不到位形成的体制性约束，人口集聚与产业集聚不同步、人口城镇化滞后于土地城镇化、户籍人口城镇化落后于常住人口城镇化、城乡公共服务资源的空间分布不能适应人口分布的变化等问题依然突出。

——高素质人力资源供给存在短缺。全省劳动年龄人口平均受教育年限与全国水平存在一定差距，劳动力整体素质亟待提高。产业转型升级和创新发展所需的人才资源总量不足、供需结构失衡，对高素质人力资源的吸引、集聚能力不强，高层次、复合型、创新型科技人才和高素质、高技能应用人才缺乏，拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才尤其匮乏。

——家庭发展问题更加多样和复杂。小型化和空巢化家庭抗风险能力低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出，单亲家庭、贫困家庭、农村留守家庭、残疾困难家庭和计划生育特殊困难家庭等问题需高度关注。出生性别长期失衡积累的家庭婚配问题与社会风险不容忽视。

——基本公共服务供需矛盾突出。随着生活水平提高和生育政策调整，优生优育、医疗卫生、养老保障等需求服务大幅增加、需求标准不断提升，人民群众对基本公共服务体系有了更高要求。城镇化的快速推进与农业转移人口的住房保障、就医就学、技术培训及留守人群关爱服务等供给不足的矛盾愈发凸显，如何满足人民日益增长的美好生活需要，成为未来人口发展亟需解决的问题。

——人口资源环境承载力总体趋紧。我省地处西北内陆、黄土高原，自然条件较为严酷，生态环境整体脆弱，部分地区土地、水资源超载严重，人地、人水、粮食关系紧张。随着人口总量的进一步增加，人口发展与资源环境承载力始终处于紧平衡状态，人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系趋于紧张，建设用地需求增大，交通拥堵、大气污染、废水排放等“城市病”问题不断加剧。