七、推动城乡融合发展，不断提高农民幸福感

生活富裕是乡村振兴的根本。必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，坚持不懈地解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农民过上生活便利、保障有力、幸福健康、安居乐业的美好生活。

22.促进农民就业创业和增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划，引导促进农村劳动力转移就业。切实维护农民工劳动保障合法权益，全面治理拖欠农民工工资问题。实施返乡创业培训行动计划，支持返乡农民工创业创新，创办领办新型农业经营主体，发展乡村特色产业，传承振兴乡村工艺。有序引导农业转移人口市民化，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立农户对“三权”的自愿有偿退出机制。培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型企业，提供更多就业岗位。拓宽增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，持续缩小城乡居民收入差距。

23.加强农村基础设施建设。把基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村自来水工程建设。实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”工程，推进“四好农村路”建设，到2020年所有25户以上自然村实现村村通水泥路、具备条件建制村通客车率达到100%。实施农村电网改造升级工程，提升农村供电能力和服务水平。积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，满足农村多能互补、经济便利的用能需要。完善农村安全住房保障体系，到2020年全面完成国家下达的农村危房改造任务。推进“快递下乡”工程，提升农村邮政快递服务能力。完善农村电信设施，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施数字乡村战略，开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。提升气象为农服务能力，推动气象为农服务多元、有效供给。健全农村防灾减灾救灾体系，提高综合防灾减灾救灾能力。将农场、林场、垦殖场纳入农村基础设施建设范围。制定深化农村公共基础设施管护体制改革的政策意见，建立运行管护长效机制。

24.优先发展农村教育事业。加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，让农村孩子享受公平而有质量的教育。促进城乡义务教育均衡发展，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，扩大农村优质教育资源覆盖面，提高农村学校教学质量。健全资助政策体系，实现教育精准扶贫。实施农村义务教育学生营养改善计划。实施农村普及高中阶段教育攻坚计划，改善贫困县普通高中、职业学校办学条件，增加农村家庭经济困难学生接受高中阶段教育机会，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加快发展农村学前教育，扩充农村普惠性学前教育资源。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，逐步提高乡村教师待遇，鼓励优秀教师到农村任教，扩大农村教师特岗计划实施规模，加强乡村师资培训。提升农村教育信息化水平，发展远程教育，推动优质教育资源城乡共享。积极发展乡村社区教育和老年教育。

25.加强农村社会保障体系建设。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，提升参保人员异地就医联网直接结算等医保服务水平。健全城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。全面放开养老服务市场，构建多层次、多元化的农村养老保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全农村留守妇女、儿童、老人和困境儿童关爱服务体系，加强农村残疾人服务，开展农村“守望邻里”等志愿服务活动。建立被征地农民的基本养老保险机制，确保农民失地不失保。

26.提升农村医疗卫生水平。实施健康乡村建设行动，加强农村医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设。完善基本公共卫生服务项目补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，逐步实现公有产权村卫生计生服务室覆盖所有行政村。加强农村慢性病综合防控，推进农村精神卫生、职业病和重大传染病防治。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。鼓励大城市医生到基层医院多点执业，鼓励大医院与乡镇医院建立医联体，开展远程医疗、巡回医疗、乡村卫生人员培训等。落实利益导向政策，倡导优生优育。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。