三、深化企业改革，加快资本运营体制机制创新

（一）分类推进所属企业产权制度改革。研究提出所属企业分类改革规划，制定工作方案，抓好组织实施。对现有与功能建设方向不相符的低效无效资产，原则上逐步退出。对所属科研院所及生产型企业，通过改制重组、产权转让、关闭破产、开放合作等多种方式有进有退。对其他拟保留或重点发展的领域，分业务板块采取改制上市、整合重组、引进战略投资者、员工持股等方式，推进产权制度改革。加快推进企业内部资源整合，压缩管理层级，缩短管理链条，除持股企业外，管理层级原则上控制在三级以内。全面清理僵尸企业，加快推进企业分离办社会职能。

（二）精准实施国有资本分类管控。对所属企业及所投资企业，按照业务特点和股权比例，分类明确管控模式和重点。以管资本为主转变监管方式，通过制定公司章程、参与股东（大）会、委派董事和监事等方式，依法对所投资企业履行股东职责，推进对子公司的管控向战略管控型、财务管控型转变。厘清与子公司的权责界限，制定子公司投资和经营行为负面清单。加强内控制度建设，全面强化内部管控，构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系。

（三）深化人事和分配制度改革。大力推进企业内部“三项制度”改革，建立市场化选人用人机制，建立起人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化人才选聘、薪酬管理和激励约束机制，激发企业活力。尽快研究制定适应国有资本运营公司发展需要的中长期人力资源发展规划和人才队伍建设方案，通过市场化选聘若干高级管理人员和中层管理骨干，有序引进一批资本运营管理、投资管理、法务内控、财务审计、产业研究等高端人才，分层分类建立合理的人才梯队，保障公司发展对人才的需求。对市场化选聘的部分重要岗位和特殊业务岗位骨干等企业亟需高端人才，其薪酬可实行市场议价。切实抓好在职员工业务培训。分类提出、分步实施各类中长期激励方案，开展员工持股和职业经理人试点，鼓励先行先试。

（四）提升国有资本运营能力建设。围绕功能定位，突出制度建设、人才建设、战略管控、价值管理、资本运营等关键环节，研究制定提升国有资本运营能力的建设方案和路线图，推进提质增效和管理创新，着力提高国有资本运营效率。依据国家出资政策和布局调整规划，按照打造新型国有资本运营平台的要求，强化项目谋划、评估论证、投资决策、风险管控等重点环节运营能力建设；加强管理和战略研究，深耕资产管理和股权投资等重点领域，梯次谋划实施一批股权投资项目。聚焦提升资本价值，推进内部资源整合，加强上市公司市值管理，积极探索相关资产证券化新途径，着力在存量提效和增量拓展上取得突破。推进产融结合，积极拓展新型业务板块。

（五）规范公司治理和强化公司职能。规范董事会建设，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。根据国有资本投资运营平台建设新形势、新任务和新要求，着力推进体制机制创新，构建权责明确、控放适度、运转高效、管理顺畅的母子公司管控模式。研究制定公司职能调整和内设机构改革方案，优化整合内设机构，明确岗位职责，实施流程再造，压缩管理层级，加强三级管控。强化发展战略规划、资本运营、股权监管、投融资管理、风险管控、企业党建等职能，突出公司本部在战略管控、投资决策、财务管理、资源配置的战略中心地位。子公司重点履行利润中心职能，通过市场化的选人用人和激励约束机制，充分激发企业活力和创造力。

（六）加强国有资本投融资能力建设。加快对接资本市场，创新融资模式，拓宽融资渠道，通过扩大股权融资、直接债务融资、资产管理计划、股权投资计划、资产证券化、发展类金融业务等方式，打造千亿级的融资平台，为省属企业改革发展、创新创造提供融资服务。以基金投资模式做优做大国有资本增量，通过运营省属企业改革发展基金等方式，服务省属企业技术创新、产业升级或重组整合等，推动国有资本合理流动，切实提高资源配置效率。积极探索发展金融业务，以服务省属企业为宗旨，通过产融结合、以融促产，着力支持省属企业提质增效。