（二）发展形势

十三五及今后一个时期，是新龙江经济高质量发展全面发力的关键期，对全省经济社会发展、对外开放、综合交通体系与公共服务体系构建等提出了新要求。通用航空作为国家重要战略性新兴产业和新常态下民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是黑龙江省重点发展的新动能和新产业领域，但面临资源不足的问题，尤其是以通用机场为主的基础设施不能满足快速增长的通用航空发展需求。预计到2020年，全省通用航空器达到350架以上，通用航空作业量7万飞行小时，实现年产200架通用飞机能力，通用航空产业产值达到350亿元。加强通用机场规划建设，有利于扩大通用航空服务范围、完善机场功能结构、提高网络整体效益，为全省通用航空持续健康发展奠定基础。

1．培育经济新动能要求提升通用机场服务能力。随着黑龙江省主动对接一带一路倡议和全面振兴东北老工业基地振兴战略的实施，全省经济迈向高质量发展，产业结构调整加快，消费结构逐步升级，通用航空需求规模和结构都将发生重大变化，通用航空服务于国民经济三次产业，涉及门类多样、产业链长，而全省既有通用机场数量、保障能力、功能结构等方面都难以满足。为切实发挥好通用航空业对经济社会发展的拉动作用，形成黑龙江省发展的新动能，要求提升通用机场服务保障能力。

2．落实国家通用航空发展战略要求加快通用机场建设。

《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》提出加快构建基础设施网络，促进产业转型升级。通用机场作为通用航空的重要载体，是带动通用航空业快速发展的引擎，而全省既有通用机场主要为农林业专用机场，机场服务范围与服务能力均有限。为贯彻落实国家通用航空发展战略，健全通用航空基础设施体系，夯实通用航空业发展的基础，要求加快推进通用机场建设。

3．构建综合交通运输体系要求完善通用机场功能。通用机场作为重要的综合交通设施，具有小机型、小航线、小航程、低门槛、组织方式灵活的特点，既可改善省内沿边地区及林区腹地等地广人稀、地面交通不便地区的交通出行，又可为省内经济发达、人口密集的大城市提供公务航空服务，加快构建全省综合交通运输体系。建立布局合理、层次清晰、功能完善的通用机场体系，有利于各种交通方式有效衔接，提升运输服务整体水平。

4．开发自然资源要求健全通用航空基础设施。黑龙江省是全国重要的粮食主产区、林业生产基地、矿产资源富集区，农业、林业、电力、勘探等基础行业对通用航空生产服务需求强烈。黑龙江省旅游资源数量和质量在全国名列前茅，依托旅游资源开发空中游览、航空运动、飞行体验等特色产品，推进旅游业与通用航空业深度融合。健全通用航空基础设施，有利于提升基础行业生产效率和旅游等现代服务业发展水平，把现代化新龙江建设不断推向前进。

5．提升公共服务水平要求提高通用机场应急救援能力。黑龙江省位于中国东北部，冬季受气象灾害影响较大。在城市化推进中，航空应急救援能力是一个地区社会公共服务水平、综合实力和现代化程度的体现。完善通用机场布局，构建航空应急救援体系，有利于有效应对日常频发的消防救援、交通事故救援、医疗急救、应急事件处置等，切实保障和改善民生。