四、保障措施

（一）深化体制机制改革。创新政策引导和宏观调控方式，增强事中事后监管能力。实施“零增地”项目审批制度改革，对技术改造项目实行审批目录清单管理，对不新增建设用地且在清单以外的技术改造项目，实行企业承诺制度，企业按项目准入标准作出具有法律效力的书面承诺，项目竣工后由政府相关部门或由企业自行组织验收，通过后一并办理相关项目手续。（省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省地税局、省工商局、省质监局、省安监局、省消防总队、省国税局、省气象局、省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室配合）

（二）加大财税金融政策支持力度。创新财政资金支持方式，扩大财政资金扶持效益，每年集中支持基础性、关键性、导向性技术改造项目，综合运用股权投资、引导基金等方式，引导社会资本参与企业技术改造。落实国家税收优惠政策，切实降低企业成本。鼓励政策性银行对符合规划要求的产业在贷款利率、期限、额度上给予政策倾斜。引导商业银行采用银团贷款、供应链融资等方式为技术改造重大项目提供信贷支持。（省财政厅、省金融办、人民银行济南分行牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省地税局、省国税局、山东银监局、山东证监局配合）

（三）加强人才队伍建设。加快建立健全符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，造就一批掌握现代经营理念、具有全球视野的现代企业家和高水平经营管理人才。以创新型高层次人才、急需紧缺专业技术人才、高技能人才为重点，实施专业技术人才、高技能人才知识更新工程和先进制造卓越工程师、技师培养计划。深化产教融合，引导和支持高校深化工程博士、工程硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，在高等学校、技师学院建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。加大制造业引智力度，依托“千人计划”、“万人计划”、“泰山产业领军人才工程”、“外专双百计划”，发挥企业博士后科研工作站载体平台作用，集聚一批首席科学家、产业领军人才、科技创业人才和高技能人才。（省经济和信息化委牵头，省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国资委配合）

（四）保障重点项目用地。通过盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，年度土地供应计划优先支持工业转型升级项目。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，探索工业地产运营模式，降低企业用地成本。强化建设用地标准控制，提高单位土地面积投入产出强度，建立低效存量建设用地盘活激励机制和节约集约用地倒逼机制。探索建立以单位土地面积实际产出效益为导向的企业分类综合评价制度，限制低效产业的土地、能源等要素供应，促使企业加快技术改造。（省国土资源厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省地税局、省统计局、省国税局配合）

（五）强化督导推进。加强组织领导，落实工作责任，形成部门协同和上下联动的工作机制。围绕新一轮高水平技术改造行动目标，构建省市县三级联动的企业技术改造项目库，明确路线图、时间表，梯次推动项目建设。构建技术改造绩效评估体系，将财政税收、品牌品质、技术水平、节能环保、社会效益等指标纳入评估体系，对技术改造项目进行综合评估。强化标准约束倒逼，通过专项技术改造，倒逼落后低效过剩产能有序淘汰。强化服务职能，引导社会资本参与企业技术改造，优化工业投资结构，扩大有效投资。（省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省国资委、省地税局、省统计局、省质监局、省安监局、省金融办、省国税局配合）

（六）营造良好舆论环境。对在新一轮技术改造过程中涌现的先进典型，认真总结推广经验，引导企业对标赶超。大力弘扬劳模精神和工匠精神，积极倡导劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。充分利用传统媒体及新媒体渠道，放大示范效应。（省经济和信息化委牵头，省人力资源社会保障厅、省财政厅配合）

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2018年2月11日印发