二、耕地休养生息

根据湖北情况，采取养护、退耕、休耕、轮作、防控等综合措施探索耕地保护与利用协调发展之路，稳步实现从片面追求耕地产出到“用养结合、永续利用”的转变，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，夯实湖北粮食安全基础。

（一）开展耕地有机质提升行动

按照《湖北省耕地质量保护条例》，重点开展三个行动：

一是秸秆还田。坚持秸秆综合利用、农用优先、还田为主原则，认真贯彻《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，在潜江、襄州等16个县（市）开展秸秆还田试点，积极探索秸秆还田模式。试点的同时，在全省推广。到2020年，全省秸秆还田率达到40%；2030年，全省秸秆还田率达到50%。

二是有机肥施用。推进农业废弃物肥料化利用，大力发展有机肥产业，推广种养结合模式，实施果蔬茶等作物有机肥替代化肥行动，鼓励和引导大田使用有机肥。

三是种植绿肥等养地作物。通过种植结构调整、政策性调控，有计划地恢复性种植绿肥、豆科等养地作物。到2020年，全省绿肥等养地作物面积达到300万亩；2030年，全省绿肥等养地作物面积达到800万亩。（责任单位：各市、州、县人民政府，省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省农垦局等）

（二）大力实施高标准农田建设

按照《湖北省高标准农田建设推进方案》和《关于做好高标准农田建设管理工作的意见》，以47个粮食主产县（市、区）为建设重点，大力实施高标准农田建设，确保优先保护类耕地面积不减少、质量不下降。加强目前高标准农田建设中存在耕作层剥离、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱环节管理，重点抓好田块整治、土壤改良、排灌设施建设、田间道路整修、农田防护与生态环境保护体系完善、农田输配电设施建设配套、农业科技服务以及后续管护强化等八项工作。落实高标准农田管护主体和责任及农业基础设施维修资金，建立奖补机制，完善监测监管系统。（责任单位：各市、州、县人民政府，省委农工部、省发改委、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省农垦局等）。

（三）积极开展轮作休耕试点

在2020年前主要开展以下试点工作：

在宜昌、十堰、咸宁、恩施等四个市（州）辖区内的石漠化重点县（市、区）中，各选择一个县（市、区），开展耕地阶段性休耕试点。

对纳入《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》的10个项目县（市、区）、30个革命老区县（市、区）、以及丹江口库区水源区的10个县（市、区）各选择一个县（市、区），有计划地开展耕地季节性休耕试点。

在1+8城市圈的各市中，各选择一个县（市、区），针对耕地过度使用状况，调整种植制度，开展新型轮作模式下的品种选育搭配、栽培技术完善、结构模式优化等试点，适当降低复种指数，减轻耕地负荷。

在江汉平原、鄂东沿江平原、鄂中丘陵、鄂北岗地（中国有机谷--南漳、保康、谷城、老河口），开展粮经饲统筹，调整种植结构，推行再生稻、稻渔共作、油（肥）-稻-再、小麦-玉米、马铃薯-玉米、水稻-蔬菜等多种轮作模式，发展绿肥、豆类等养地作物，开展轮作制度改革试点。

2020年后，在总结轮作休耕试点工作的基础上，根据各区域耕地利用情况，在全省逐步推行土地轮作休耕。至2030年，在全省范围内针对不同区域建立合理的轮作休耕制度。（责任单位：各市、州、县人民政府，省农业厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省农垦局等）

（四）全面推进退耕还林还草

根据省政府《关于贯彻落实退耕还林政策的通知》和《湖北省新一轮退耕还林还草工程实施方案》，采取生态优先、逐步递进的原则，在生态区位重要、生态环境脆弱、农田难于连片的区域，按照重点实施区和一般实施区推进耕地还林还草。到2020年，重点实施区的36个县（市、区）实施面积234.92万亩，一般实施区的28个县（市、区）实施面积33.92万亩。通过工程的实施，工程区25度以上陡坡耕地水土流失状况明显改善，三峡库区、丹江口库区及上游区域15～25度坡耕地、一级水功能区的保护区、保留区起止范围内迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，林草植被面积不断增加。到2030年，退耕还林还草面积达到400万亩,森林覆盖率增加1个百分点。（责任单位：各市、州、县人民政府，省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅、省国土资源厅、省水利厅、省农垦局等）

（五）大力开展耕地污染防控治理

根据《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别，建立农用地分类管理制度。对优先保护类耕地要严格保护，划为永久基本农田，纳入耕地红线管理；对安全利用类耕地，制定受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等技术措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，坚持最严格的用途管理制度，调整种植结构，改种非直接食用农作物。

开展畜禽养殖源、农业面源和生活源污染治理。按照畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的划分，调整养殖场的区域和规模，实行畜禽养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用，减少粪污排放量；实行畜禽粪污肥料化利用和养殖业废弃物循环利用；实施化肥农药限量使用制度，开展农用地膜回收及农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化利用；开展农业投入品废弃物、农村生活垃圾集中处理。积极探索生物、工程和农艺措施修复重金属污染农田、酸化农田；开展重金属污染农田修复治理与防控试点。（责任单位：各市、州、县人民政府，省发改委、省农业厅、省环保厅、省国土资源厅、省林业厅等）