第二节保障措施

——基层医疗卫生服务能力提升。按照每个市县建设一所省级水平医院的要求，加快实现每个市县均有省外优质医院帮扶、均建有省级水平临床重点专科、县域就诊率达90%以上的目标。推进“一县一院”工程全面实施，探索县乡村一体化管理模式，到2020年，市县每个乡镇有1所政府举办的标准化卫生院或中心卫生院，基本实现所有卫生院达到“建设群众满意的乡镇卫生院”活动标准、每个行政村有1所村卫生室、全省95%村卫生室达到标准化建设要求的目标。建立城市医师下基层服务机制，城市医师在晋升中、高级职称前，须到县级以下医疗卫生机构服务。加快远程会诊系统和预约挂号系统建设，实现省、市、县（区）、乡镇（街道）四级远程医疗会诊平台网络全覆盖，有条件的延伸到行政村和社区。在二级以上医院的帮扶下，建设一批综合实力较强、达到二级医院诊疗水平的中心乡镇卫生院，带动其他乡镇卫生院综合实力普遍提升。

——疾病防治和公共卫生服务能力强化。全面提高市县突发事件卫生应急能力，到2020年建成完善的省、市县（区）、乡镇三级急救医疗网络，实现“120”覆盖全部城乡人口。积极争取南海卫生应急救援体系建设项目，以三沙市为支撑，加强南海海域防灾减灾和海上应急救援基础设施建设。实施疾病预防控制机构的基础设施建设示范工程，到2020年，全省各级疾病预防控制中心基础设施和设备条件达到国内先进水平，打造与国际旅游岛和美好新海南建设发展相适应的公共卫生机构。提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。加强肿瘤、心脑血管、糖尿病、精神病、传染病、职业病等重点薄弱领域建设。支持精神卫生资源空白的人口大市（县）新建精神专科医院，或依托农垦医院资源和有精神专科特长的综合医院建设精神病区，缓解严重精神障碍患者住院治疗床位不足的问题。

——人口健康信息化建设。全面推进医疗健康信息共享应用，在“26311”基本框架下，建设人口健康信息基础平台、以电子病历为核心的医院信息系统建设以及公共卫生信息管理系统，实现“海南省居民健康档案信息系统”、“计划免疫信息系统”、“传染病疫情上报系统”、“重性精神疾病管理信息系统”、“妇幼保健信息系统”等多个系统的信息共享、互联互通。到2020年，基本实现卫生计生政务电子化、医疗数字化、卫生计生管理网络化、信息服务智能化、安全保障一体化的全省人口健康信息化系统。

——医疗卫生人才培养。实施“名医培养工程”、“首席专家”、“名医会海南”和“候鸟型人才建设”等项目和政策，打造一批具有国内影响力的高层次医疗卫生人才和医学重点学科（实验室）。继续实施高素质医疗卫生人才开发工程，重点抓好“好院长、好医生”名医培养工程和“妇幼双百”“京医老专家百人团”智力帮扶海南等人才引进工程，深入落实浙琼、津琼、沪琼战略帮扶合作协议。继续开展助理全科医生培训、全科医生转岗培训、全科医学师资培训和农村订单定向免费培养医学生，加强基层医务人员继续教育。推进因事设岗、因岗设人、以岗位聘用为核心的人事制度改革，完善医务人员职称评定制度，通过调整绩效工资总量、引入第三方评估等方式完善“多劳多得、优绩优酬”的薪酬分配机制，合理确定和提高医务人员的薪酬水平。不断提升基层医务人员和公共卫生人员待遇，稳定服务队伍。

——基层运行激励机制。建立适合基层人才招聘、使用和评价制度，引导卫生专业人才到基层服务。给予基层卫生机构及其主管部门在招聘急需紧缺的卫生专业技术人才中充分的自主权，推行“县招乡用、乡招村用”的用人机制。建立健全符合行业特点的人事薪酬制度，基层医疗卫生机构可突破现行事业单位绩效工资调控水平，医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。落实乡镇卫生院工作人员享受乡镇工作津贴的政策。规范基层医疗卫生机构内部运行管理，加强制度建设，不断完善绩效考核，加强考核结果的运用，绩效分配向重点工作、重要岗位、技术骨干倾斜，调动医务人员积极性。

——妇幼健康服务保障。加强妇幼保健机构业务用房建设和基本设备配置，推行标准化建设，落实危重孕产妇和新生儿救治中心建设，优化妇幼保健和计划生育技术服务资源配置，建成省儿童医院，加强二级以上综合医院儿科、产科建设。壮大产儿科医务人员队伍，加快产科和儿科医师、助产士、儿科护士等人才培养。落实孕前优生健康检查，加强计划生育技术服务，开展计划生育技术人员培训，做好计划生育特殊家庭的再生育技术服务指导。探索建立政府组织、市场运营、独立核算、群众受益的政策性计划生育家庭保险制度。

——中医药和民族医药发展。健全中医药服务体系，提高中医药人才素质，建立中医药继承创新体系，提升中药产业发展水平。每个市、县办好一所政府办中医医院，重点加强海南省中医院以及海口、三亚、琼海、儋州、琼中等中医医院基础设施和软件建设，构建省内东、南、西、北、中部区域中医药服务中心。加强综合医院中医药服务能力建设，鼓励中医药走进基层，加强全科医生的中医药知识和技术培训，逐步建立中医药参与基层卫生服务的评价体系和基层中医药服务标准。到2020年，所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院、70%以上的村卫生室能够提供中医药服务，全省每万人口中医床位达到5.5张，每万人口执业（助理）中医师达到4人。利用海南省优越独特的自然资源、生态资源、旅游资源和“健康岛”品牌资源，发展海南中医药健康旅游和服务贸易。加大对黎族、苗族医药和海洋药的研究力度，提升对南药特别是芳香药的发掘力度，使海南成为国际中医养生旅游胜地。

——食品药品安全支撑体系。建设海南省食品药品安全监管综合信息平台和海南省食品药品安全追溯服务体系。构建食品、药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，建立食品药品职业化检查员队伍，实现各级监管队伍装备配备标准化。加强食品安全风险监测网络建设，建立健全食品安全事故信息报告和流行病学调查机制，提高各级疾病预防控制机构食源性疾病监测和事故应急能力。加强食品安全标准体系建设。