第六章基本医疗卫生

第一节重点任务

——完善医疗卫生服务体系。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，以人民群众实际健康需求为导向，结合人口分布和流动趋势，合理确定医疗机构功能、数量、规模、结构和布局，优化医疗卫生资源配置。深化基层医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，统一城乡居民基本医疗保险制度，加快推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。切实保障边远和贫困地区的医疗资源需求，重点加强儿科、妇产、精神卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、心血管和糖尿病等慢性病以及中医等领域的医疗服务能力建设，新增医疗卫生资源原则上重点投向农村和城市社区等薄弱环节，保证基本医疗服务的公平性和可及性。继续推进五大区域医疗卫生中心建设，完善“1小时三级医院服务圈”，基本构建起布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系。加强基层卫生机构标准化建设和信息化建设，改善基层医疗卫生机构诊疗条件，满足基本医疗和基本公共卫生服务需求。完善基层综合激励政策，解决基层服务能力不强、运行机制不活、专业技术人才匮乏、吸引力不足等突出问题。

——加强公共卫生服务体系建设。全面实施国家重大和基本公共卫生服务项目，探索建立分重点年度推进和考核、第三方复查评估等机制，逐步提升基本公共卫生服务项目年人均补助标准。继续做好重大传染病、寄生虫病、地方病等防治工作，提升传染病监测、预警和防控能力，以及卫生应急处置能力，继续将传染病发病率控制在较低水平，加强公共卫生机构和医疗机构即时应急联动。全面加强重点人群的保健服务，针对艾滋病高危人群继续全面落实“四免一关怀”政策和“五扩大，六加强”艾滋病综合防治措施，健全免费检测和咨询网络；提高免疫规划疫苗常规接种率和流动人口预防接种管理质量；到2020年，孕产妇和儿童系统管理率达到85%以上，高血压和糖尿病患者规范化管理率达到40%以上。建立重性精神疾病病例报告制度，加强重性精神疾病患者的管理，进一步完善精神病患者的救治救助政策，建立社会心理支持和心理卫生服务体系，加强重点人群心理和行为问题干预，推进心理干预进校园，减少精神疾病发生。

——加强妇幼健康和计划生育服务管理。贯彻实施全面两孩政策，进一步提升妇幼健康和计划生育服务水平。深入推进计划生育服务管理改革，完善生育登记服务制度。健全母婴安全服务体系，实施国家免费孕前优生健康检查项目，重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。增强社区婴幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。加强出生人口性别比综合治理。落实法定计划生育奖励优惠政策，提高计划生育家庭发展能力。完善流动人口服务管理工作机制，大力推进流动人口平等享有基本公共卫生计生服务。

——切实保障食品药品安全。实施全域创建食品药品安全省发展战略，完善法规制度，强化监管体系能力建设，提高安全标准，健全检验检测体系，全面落实企业产品质量安全主体责任，对重点生产经营单位、重点产品提高监督检查频次和抽样检测覆盖面。根据国家总体安排，建立并完善食品药品质量安全追溯体系。实施药品集中采购，推进药品连锁配送设施和网络建设，完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。巩固基本药物制度实施效果，推动医疗机构优先使用基本药物。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。

——大力发展健康产业。充分发挥海南生态和旅游资源优势，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为引领，以康复医疗和中医疗养为主体，重点引进一流的医疗机构和服务团队，建立特许特需医疗平台。积极探索基于互联网的个性化健康管理服务，打造多样化健康产业新业态，发展可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等，运用信息技术和互联网载体，促进“互联网+医疗健康”融合发展。拓展“四集群”（以博鳌乐城为中心的东部健康产业集群、以海口为中心的北部健康产业集群、以三亚为中心的南部健康产业集群、以儋州为中心的西部健康产业集群）、五中心（“东西南北中”区域医疗卫生中心）、多点分布（温泉疗养、美容、养生、康体、南药等）的产业发展空间，建设医疗健康服务强省和亚太地区重要的医疗旅游胜地。到2020年，健康产业规模达1000亿元左右。