（六）依法有效化解旅游纠纷

目标：旅游经营者、从业人员和旅游者的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化旅游纠纷解决机制形成，在预防、解决旅游行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率提升。

措施：

31.健全依法化解旅游纠纷机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化旅游纠纷解决机制。建立旅游者意见反馈和投诉记录与公开制度。推动统一投诉受理机构建设，畅通旅游投诉渠道。贯彻落实《最高人民法院国家旅游局关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》，推动设立旅游巡回法庭，建立健全“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”的旅游纠纷综合处理机制。及时收集分析热点、敏感、复杂旅游矛盾纠纷信息，加强旅游群体性、突发性事件预警监测。加大普法力度，引导和支持旅游者等依法表达诉求和维护权益。

32.加强行政复议工作。落实我委行政复议制度，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或者不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质。严格落实行政复议决定，认真落实行政复议案件执行移送制度。

33.落实行政调解制度。按照《旅游投诉处理办法》，进一步明确旅游投诉调解范围范围，完善调解机制，规范调解程序，完善旅游服务质量保证金的使用程序，依法开展行政调解工作，及时有效化解旅游纠纷。

34.推动人民调解工作。贯彻落实人民调解法，支持和推动旅游企事业单位、旅游行业组织中人民调解组织建设，促进当事人平等协商、公平公正协调解决旅游消费纠纷。在现有“诉调对接”工作机制基础上，推动人民调解、行政调解、司法调解联动。

35.落实信访工作制度。严格依据《信访条例》、《国家旅游局信访工作实施细则》和《国家旅游局办公室关于积极推进通过法定途径分类处理旅游领域信访投诉请求工作的通知》办理信访案件，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。进一步落实属地、属事责任，推动信访问题得到依法妥善解决。严格实行诉访分离，完善信访事项审查机制，明确受理范围。完善涉法涉诉信访依法终结制度，确保案件终结质量。

（七）全面提高委机关工作人员法治思维和依法行政能力

目标：委机关工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进我委各项工作。

措施：

36.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，影响工作的要调离岗位，问题严重或者违法违纪的，依法依纪严肃处理。

37.加强对委机关工作人员的法治教育培训。委机关工作人员特别是领导干部要坚持务实原则，通过自学和参加集体学习，系统学习新时代中国特色社会主义法治理论，学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规规章。完善学法制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

38.完善委机关工作人员法治能力考查测试制度。落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述职。落实公务员晋升依法行政考核制度，将我委工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

39.注重通过法治实践提高委工作人员法治思维和依法行政能力。委机关工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法兴旅、依法治旅，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，为推动旅游业改革发展保驾护航。贯彻落实“七五”普法规划，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，主动向政府及旅游相关部门、旅游经营者及从业人员宣传旅游法律法规，提高共同执行旅游法律法规的自觉性；持续广泛组织对旅游者的法治教育和文明旅游教育，“以案明法”，用鲜活的司法案例，让旅游者了解其旅游权利、义务和责任，引导旅游者依法维权、文明旅游。