二、主要目标和具体措施

（一）依法全面履行政府职能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，旅游规划促进、形象推广、国际交往、市场监管、权益保障、公共服务等职责依法全面履行。

措施：

1.进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可“一法一例”。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，继续清理行政审批事项，能够取消的全部取消。严格控制新设行政许可，地方性法规草案拟设定行政许可的，省政府规章拟设定临时性行政许可的，要听取公众意见，对合法性、必要性和合理性进行论证、审查。地方性法规、省政府规章以外的政府规章和规范性文件一律不得设定行政许可。做好“边境旅游项目审批”、“旅行社经营边境游资格审批”、“外商投资旅行社业务许可”等行政审批事项，探索实行目录化、编码化管理，减少审批环节，优化审批流程，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。按国家旅游局要求严肃认真完成全国导游资格考试相关的工作。推进行业协会与行业主管部门脱钩。

2.大力推行权力清单、责任清单、中介服务清单等制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容以权力清单的形式向社会公开。按照权责一致的原则，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制，强化清单动态管理。不断完善行政权力运行流程图。落实统一的市场准入制度，严格执行国家公布的负面清单，各类市场主体可依法平等进入旅游业负面清单之外领域。

3.优化机关组织结构和职能。深化旅游行政体制改革，推进委机关的机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。根据职能调整，推进机构编制动态管理，使机构编制与职能调整相适应。

4.完善宏观调控。落实《旅游规划编制与实施办法》，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。推动景区门票价格管理，会同有关部门进一步完善景区门票价格形成和监管机制，推动景区尽快摆脱“门票经济”的依赖，促进旅游业转型升级。

5.加强市场监管。实施公平竞争审查制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。配合推进工商注册登记制度便利化。加强事中事后监管，创新市场监管方式，贯彻实施《国家旅游局推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》，推广随机抽查、告知承诺、举报奖励、年度报告、告知性备案、标准引导、智能管理等监管措施，组织旅游市场暗访检查，推动旅游市场从被动应付向主动作为转变。完善旅游执法检查人员名录库、旅游市场主体分类名录库和异常对象名录库。完善市场监管体系，形成透明、规范、高效的旅游投资项目纵横联动、协同监管机制。建立健全旅游市场综合治理协调机制，加强综合治理和联合检查。充分运用省政府信用信息共享交换平台，适时共享行政许可、行政处罚和旅游经营服务不良信息，加强消息互通。健全对外投资促进制度和服务体系，支持旅游企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

6.创新旅游社会治理。深入推进旅游行业综合治理，健全落实领导责任制。提高涉旅突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，协助强化旅游安全生产。

7.优化旅游公共服务。按照补短板、抓全面、求实效、再提升的总体要求，努力解决人民群众出游的后顾之忧，切实回应旅游出行的服务诉求，通过全面提升旅游公共服务，赢得口碑、赢得民心。着重加快推进厕所革命，提升公共服务水平和社会文明水平；加快旅游公共信息服务体系建设，不断扩大旅游公共服务覆盖面；加快旅游交通便捷服务体系建设，形成便捷高效的旅游集散中心体系；加快旅游安全保障体系建设，全面实施“安全旅游目的地”战略。建立健全购买公共服务制度，公开购买公共服务目录，加强购买公共服务质量监管。推进旅游公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

8.强化生态环境保护。编制旅游规划和利用旅游资源应当遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的整体性，保护资源原有机理和风貌，突出产品的地域特色和地方文化特色，依法同步组织开展环境影响评价，坚守主体功能区、资源环境保护、游客承载量等红线。树立绿色发展理念，认真贯彻执行省委省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。严格落实和执行国家生态文明有关法律法规。