四、保障措施

加强组织领导。省级成立推进高效种养业转型升级领导小组,分产业设立工作推进办公室,负责产业转型升级的具体推进工作。各级、各部门要切实加强对高效种养业转型升级工作的组织领导,健全工作机制,制定实施方案,细化工作措施,强化部门协作,共同推动工作落实。要加强目标考核,定期督导检查,总结推广经验,确保各项工作落到实处。

强化科技带动。推进农科教统筹服务。统筹农业、科研、教育、科技推广资源,重点围绕育种能力提升、绿色农业供应链建设、农业信息化、农产品精深加工、一二三产业融合、品牌培育等任务,充分整合、有效利用河南农业大学、省农科院等高校、科研院所的人才培养、科技研发等资源,主动适应高效种养业转型升级需要,优化专业建设,强化平台搭建,推进模式创新,提升研发能力,与农业技术推广部门相互配合、加强协作,形成推进高效种养业转型升级的综合合力。加强农科教联动服务。加快构建农业科研、教育人员和基层农技推广人员联动的农业科技推广服务体系,健全县、乡、村三级公益性农技推广服务网络,支持引导社会化服务主体参与农技推广服务。分产业成立4个省级专家咨询组,加强产业发展咨询指导,并在示范县逐县成立专家指导组,包县开展技术指导。各地要持续实施“科技特派员行动计划”,深入开展“万名科技人员包万村”科技服务行动,包村包户指导农民运用绿色技术。要利用示范基地、示范园、示范场、星创天地,开展新技术、新成果展示、参观、观摩活动。

完善经营体系。完善农业经营体系。推动农村承包地“三权”分置有序实施,2020年年底前基本完成相关改革任务,探索总结适合我省不同区域的“三权”分置具体实现路径和办法。培育新型农业经营主体,完善农村土地承包经营权抵押贷款配套机制,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好地发挥在推进高效种养业转型升级中的引领作用。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

强化人才支撑。加快培育农业科技研发队伍。依托国家和省高端人才集聚计划,加快培养农业科技领军人才;完善现代农业产业技术体系,在调整完善现有小麦等11个省级产业技术体系的基础上,新增建西甜瓜、茶叶、中药材、奶牛、肉羊、禽类、杂粮类、油料、特产杂果类、技术经济评价等10个产业技术体系,打造以首席专家为核心的多层次育种、种养、加工、运销等全链条的产业技术创新团队。加快培育农业技术推广队伍。加快推进基层农技推广人才知识更新,培养具有较高综合素质和推广服务能力的农技推广骨干人才,依托重心下移、力量下沉、保障下倾的农科教联动服务机制,大力培养农村干部,鼓励年轻干部到农村一线锻炼,吸引更多优秀人才到农村工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快培育农村实用人才队伍。实施新型职业农民培育工程,重点培养新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和农村实用人才,每年培训新型职业农民20万人,着力提高其生产技术水平和经营管理能力,培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

加强财政支持。调整财政支农支出结构,突出支持重点,创新扶持方式,落实支持转型发展攻坚战和支持农业供给侧结构性改革财政政策。统筹运用相关财政涉农专项资金对高效种养业优势区域、关键环节给予重点支持,促进区域化布局、规模化经营、标准化生产和产业化发展。发挥财政资金、相关产业发展基金的引导作用,带动金融资金、社会资本支持高效种养业转型升级。

强化金融保障。建立完善“政、银、担、保、投”联动支农机制,落实普惠金融政策,撬动金融资金、社会资本支持高效种养业转型发展。健全农业信贷担保体系,为新型农业经营主体提供信贷担保服务。发挥农业保险政策导向作用,落实农业保险支持“四优四化”发展的财政政策措施,在优质小麦、优质花生示范县开展高保障小麦保险和高保障优质花生保险试点;在永城市等20个大灾保险试点县积极开展大灾保险业务,将50亩以上规模经营农户的地租成本纳入小麦保险和水稻保险保障范围,提高新型农业经营主体抵御大灾风险能力。鼓励保险机构在中央和我省补贴险种保障水平基础上,通过商业附加险等形式进一步提高保险保障水平。各农业保险经办机构应立足我省各地资源优势和产业特色,因地制宜开发特色优势农产品保险。对省辖市、县支持当地优势农产品,出台专门的保险方案且本级保费补贴资金已作安排的,经贫困县和非贫困县财政部门申请,省财政可分别按照市、县级财政拟到位保费50%和30%的比例,预拨省财政地方特色险以奖代补资金,次年清算。利用期货市场价格发现和风险管理功能,促进优质小麦、玉米、红枣等农产品规模化经营,引导新型农业经营主体和农民科学配置资源、实现优质优价;依托牧原、雏鹰等高标准规范化养殖企业,积极争取国家生猪期货交割仓库落户我省。