（二）“十三五”发展形势。

“十三五”时期，国内外能源市场将迎来深刻变化。从国际看，世界经济将在深度调整中不均衡复苏，国际能源格局面临重大调整，呈现能源供需宽松化、能源格局多极化、能源结构低碳化、能源系统智能化、国际竞争复杂化五大趋势。

从国内看，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革全面推进，新增长点不断涌现。能源消费将保持低速平稳增长，供需形态深刻变化，能源结构调整、体制改革迎来重要窗口期，国际合作迈向更高水平，能源发展进入改革和创新驱动的新阶段。

从省内看，“十三五”能源发展既面临重大战略机遇，也面临严峻挑战。一方面，我省经济将继续保持平稳较快发展，长江经济带发展战略、中部崛起新十年规划、长江中游城市群建设等一系列国家战略在我省深入实施，为我省能源产业发展提供了广阔空间；北煤南运、川气东送、西气东输、配电网建设改造等国家能源战略的全面推进，将进一步夯实我省能源保障基础；清洁煤电、新能源、现代电网、先进储能、能源互联网等领域技术创新不断突破，有利于我省加快转换能源发展动力，培育新增长点；电力、石油天然气体制改革有序推进，将逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发我省能源市场活力；非化石能源消费、非水电可再生能源电力消纳等考核机制的建立，有利于我省推进能源绿色发展，加快能源结构双重替代进程，更好地带动全社会节能减排。另一方面，受煤、油、气等自然资源禀赋限制及水电大规模外送影响，我省能源对外依存度仍将长期处于高位，能源供应安全保障依然面临较大压力；我省天然气发展相对滞后，风、光资源条件不优，清洁能源增量有限，煤炭的主体能源地位短期内难以改变，加快能源结构调整困难较大；我省工业结构偏重，单位产品能耗与国内先进水平存在差距，实现能源消费总量和能耗强度控制目标，推进节能减排任务艰巨；全省人均用能用电远低于全国平均水平，能源普遍服务水平有待进一步提高。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，全面落实新发展理念，牢固树立资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线的“三线”思维，坚持以推进能源供给侧结构性改革为统领、以能源保障为根本、以优化结构为目标、以创新驱动为动力，加快能源基础设施建设，大力发展清洁能源，控制能源消费总量，调整能源消费结构，提高能源利用效率，努力构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系，助力“五个湖北”建设，为“建成支点、走在前列”提供可靠的能源保障。

（二）基本原则。

1、更加注重体制改革和机制创新。建立健全能源法治体系，根据国家新出台的能源行业法律法规，制定或修订符合省情的地方性法规、规章。按照党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》总体部署，全面深化我省能源行业体制改革，推动能源市场建设，解决制约行业科学发展的突出矛盾和深层次问题。加强规划的引导和约束作用，深化能源行业简政放权、放管结合、优化服务改革，稳步推进“双随机一公开”市场监管，构建规划、政策、标准、监管“四位一体”能源管理新机制。

2、更加注重清洁低碳和节能降耗。加快清洁低碳能源供应能力建设，提高天然气调峰和应急保障能力，提升电网对可再生能源的消纳能力，全面落实可再生能源发电全额保障性收购制度。加强煤炭质量管理，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。在能源行业推广绿色低碳技术和产品应用。推进重点领域实施先进能效标准，不断降低全社会能耗水平。推广新型用能方式，推进能源分质分级梯级利用，积极利用低品位能源，挖潜提效。

3、更加注重多能互补和集约高效。加强新增用能区域终端供能系统统筹规划和一体化建设，有序推进现有集中用能区域能源综合利用改造，因地制宜实施传统能源与新能源的协同开发利用，优化布局能源基础设施。实施能源需求侧管理，推动能源就近消纳，提高能源综合利用效率。加强余热、余压以及工业副产品、生活垃圾等能源资源回收和综合利用。

4、更加注重科技引领和产业升级。充分发挥科技创新引领作用，通过重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台建设，打造全省能源科技创新体系。开展战略性科技攻关与科技成果推广应用，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。强化政策引导扶持，加强我省优势能源产业自主创新能力建设，提升重点区域产业层次。积极探索推进“互联网+智慧能源”发展，促进能源与信息深度融合，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、能源大数据服务应用等新模式和新业态。