方式三：特许经营

指政府通过公开招标、招募等方式授予企业特许经营权，允许其在一定期限和范围内按照政府规定提供特定的服务，并给予适当的资源或资金补偿。

（1）依据

根据《国家行业分类》（GB/T4754-2017），城市公共交通运输包括公共汽电车、轨道交通、出租车客运、公共自行车服务及其他城市公共交通运输。其中，公共自行车服务指政府或社会机构以低价格为居民提供的自行车出行服务。

互联网租赁自行车与公共自行车相比，虽然产生的根源不同（互联网租赁自行车是新兴的互联网企业利用新技术、新手段在交通领域的一种探索和实践；公共自行车主要为民生工程项目），但其提供服务的本质和功能上基本一致，均为自行车租赁服务，主要满足市民短距离和“最后一公里”接驳出行需求。从这一角度来看，可以将互联网租赁自行车作为城市公共交通体系的重要补充，参照公共交通管理模式进行管理。根据《深圳市市政公用事业特许经营条例》第三条：“本市行政区域内涉及公共资源配置和直接关系公共利益的下列行业可以实行特许经营：（三）公共交通”。

（2）特许经营的基本要求

政府主管部门对申请许可的运营企业的资格条件和经营方案等进行实质性审查，对符合条件的准许经营或提供服务。

①特许经营权授予主体：市政府

②申请的时限要求：在本市提供运营服务前30日内

③经营权期限：3年（参照现有深圳市部分区域公共自行车购买服务期限）

④特许经营的资格条件：

申请本市互联网租赁自行车特许经营权的企业应具备下列条件：

?依法成立的企业法人；

?有相应的从业经历和良好的企业声誉；

?有切实可行的经营方案；

?具备招标、招募文件规定的相关条件；

?法律、法规、规章规定的其他条件。

政府主管部门需要对企业的资格条件和方案进行审查，通过招标、招募等方式确定经营主体。

（3）经营权授予流程

（4）企业的退出

包括强制退出和企业经营期届满退出两种情形。其中

①经营期届满

企业特许经营权到期的，应在政府主管部门规定的时间内将维持业务正常运作所必需的资产及档案，在正常运行情况下移交政府主管部门指定的单位。

②经营权撤销

企业有下列情形之一的，政府主管部门应当责令其限期改正，逾期未改正的，撤销其特许经营权：

?未经政府主管部门同意，以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；

?因转让股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；

?连续二个月考核不达标的；

?因经营管理不善，造成重大安全责任事故的；

?因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公众利益的；

?不按城市规划建设、改造和维护公用设施的；

?擅自停业、歇业的；

?不履行法律、法规和授权书规定义务以及特许经营协议约定义务的；

?法律、法规规定的其他情形。

企业被撤销特许经营权的，应按以下流程办理相应手续：

?自被撤销特许经营权之日起5日内办理特许经营许可证注销手续。

?在政府主管部门规定的时间内将维持业务正常运作所必需的资产及档案，在正常运行情况下移交政府主管部门指定的单位。

（5）处罚规定

①企业退出前未按照规定完成维持业务正常运作所需资产及档案移交的，由政府主管部门责令限期改造，并处以五万元以下的罚款。

②企业退出前未按照规定办理特许经营许可证注销手续的，由政府主管部门责令限期改造，并处以五万元以下的罚款。

表1三种典型管理模式对比表