七、打造长江经济带对外开放合作重要平台

积极主动融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，大力发展开放型经济，加快建设区域性航运物流中心，推动区域共建共享，共建扬子江城市群，高水平促进协同发展，加快实现与国际接轨，努力培育国际竞争新优势。

（一）大力发展开放型经济。

建设区域性航运物流中心。以长江南京以下12.5米深水航道开通为契机，加快西坝、七坝港口建设，完善港口集疏运体系，大力发展铁水联运，将新区打造成为长江中下游重要的物流节点。西坝港区建设成为面向国际、辐射长江中上游地区的区域性江海转运枢纽港，七坝港区建设成为长江物资及内贸集装箱中转港以及现代化新兴港城。推动西坝、七坝与长江中上游城市港口联动发展，大力发展临港产业，推动港产城一体化发展，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带上的枢纽经济区。

融入“一带一路”建设。复制推广上海自贸区经验，充分发挥江海联动、公铁水联运的综合集疏运体系优势，拓展向西开放空间，加大向东开放力度，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流，加强与“一带一路”沿线国家和地区的国际产能合作，鼓励新区产业“走出去”，推动钢铁、化工等行业龙头企业在境外设立生产基地。推动基础设施互联互通，拓展与哈萨克斯坦阿拉木图国际铁路运输的合作，推进与“新渝线”国际铁路的接轨，扩大“宁新欧”货物贸易。推动人文领域交流合作，借助国家级、省级“一带一路”文化交流平台，塑造“海上丝绸之路”历史文化中心城市形象，引导开发丝路文化创意产品，依托欧洲（南京）创意中心，深化与欧洲文化创意企业合作。

培育国际竞争新优势。拓展参与全球价值链的广度和深度，全面推进双向开放，提升利用外资和对外投资水平。继续加大与英国、德国等欧洲国家在产业创新平台共建、先进制造以及健康医疗等领域的合作，促进与美国、加拿大在新一代信息技术、生命科学等方向的合作，加强与新加坡、韩国等亚洲国家的经济合作。鼓励和支持本地企业吸纳先进生产要素，培育国际知名品牌。

打造服务贸易创新发展高地。以国家服务贸易创新发展试点为契机，重点发展技术服务贸易、运输服务贸易、医疗服务贸易、信息服务贸易、金融服务贸易和服务外包等，加快打造江北新区产业技术研创园、南京软件园、海港枢纽经济区、国际健康城等服务贸易创新发展集聚区，依托生态、医疗优势，积极发展入境旅游，在创新服务贸易管理体制、促进服务贸易集聚发展、提升服务贸易便利化水平等方面，积极探索并初步形成可复制可推广的经验，成为扬子江城市群具有影响力的服务贸易创新发展基地。服务贸易进出口总额年均增长16%以上，服务贸易进出口总额占新区对外贸易比重年均提高2%左右。

营造优良营商环境。有序开放金融、教育、文化、医疗等服务业领域，放开育幼养老、商贸流通、电子商务等服务业领域，推动优良营商环境快速构建，推动设立自由贸易试验区，建立法治化、国际化、便利化的营商环境，促进国际资源进一步向新区集聚。加快口岸服务功能平台建设，积极推动设立新区综合保税区、保税物流中心。大力扶持西坝和七坝港区企业码头扩大开放。推动建设口岸监管机构集中办公的江北国际航运综合服务中心。充分发挥海关、检验检疫等垂直管理部门在推动市场采购、跨境电子商务、全球维修等新型贸易方式方面的职能作用。加快推进航空口岸功能向新区延伸，为高端客商出入境和外贸货物进出口提供便捷快速通道。优先保障港区建设和项目所需用地。对进入临港产业用地的重点项目给予政策支持。不断完善港区金融保障机制，推动建立发展专项基金，为企业提供多渠道的融资服务，打造成熟的临港产业链。

（二）促进区域协同发展。

与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、上海自贸区等联动发展。以建设长三角世界级城市群为契机，共建现代产业体系和区域协同创新体系。推进“组合港”和“大通关”，强化与上海、舟山、镇江等江海港口联动发展，探索港口基础设施共享的合作模式，促进箱源、物流和服务的有效对接，促进合理分工与转型升级。促进园区共建，开展技术合作、探索通过资本运作，以持股方式设立高科技创业园、科技研发中心。

积极融入长三角一体化进程。加强统筹规划，推动新区与长三角城市群实现城乡规划、基础设施、市场建设、产业布局、公共服务和环境保护等六个方面一体化。加强与长三角区域交通基础设施对接，增强区际间要素的流动性。加快“互联网+口岸、医疗、旅游”等领域的协同发展进程。发挥新区对皖江城市带、南京都市圈发展的带动作用，促进区域内产业转移，在金融、物流、创意、技术服务等方面开展合作。

加强与长江中游城市群的交流与合作。坚持市场主导、政府推动、利益共享，建立稳定的沟通渠道和合作平台。支持设立“区中区”“园中园”，开展技术合作、战略联盟、外包等非产权合作，建立跨省合作的长效机制，推动产业联动发展和转型升级。

（三）高水平促进扬子江城市群和宁镇扬一体化发展。

积极参与扬子江城市群建设。抓住扬子江城市群建设的历史性机遇，深化区域分工合作，依托新区产业发展、开放和创新等重大功能，突出现代化国际化服务功能建设，加快集聚高端发展要素，为巩固提升扬子江城市群南京核心城市地位和功能发挥强大支撑和引领作用。

全力提升宁镇扬一体化水平。强化重大基础设施对接，完善一体化交通基础设施共建共享机制，共同打造宁镇扬组合港，积极推动宁扬城际、328国道快速化改造等项目建设。到2020年，实现与镇江、扬州基础设施同城通达，主枢纽站间半小时通达。推动产业协同发展，以集成电路产业为代表，在新一代信息技术等优势领域，新建或改建一批区域性制造业创新中心，初步形成运行高效、覆盖面广的区域性产业协同创新网络，打造宁镇扬一体化发展最重要增长极。

推动跨界联动发展。发挥边界街镇的区位优势，加强相邻街镇规划对接、产业合作、基础设施互联互通，不断探索跨界发展的新路径。以六合－仪征同城发展先行区建设为重点，推动跨界联动管理，形成可持续的产业优势互补和利益均衡分配机制。推动公共服务信息平台同城使用，探索共建共享资源整合型的跨区域公共机构，建立相应的成本分担机制，开展共同建立发展基金或共同开展融资等试点。