（二）完善现代基础设施体系。

加密加快过江通道建设。在现有“四桥”（南京长江大桥、二桥、三桥、四桥）、“两隧”（长江隧道、扬子江隧道）、“两铁路”（南京长江大桥、大胜关铁路桥）、“两轨道”（地铁3号线、地铁10号线）的基础上，加快推进长江五桥、宁和城际轨道交通建设和长江大桥封闭维修改造，尽快启动浦仪、和燕路、地铁4号线二期、上元门隧道等过江通道建设，切实做好建宁西路、仙新路、汉中西路、龙潭、七乡河、锦文路等过江通道的前期储备工作。

优化交通基础设施空间布局。着力优结构、促衔接、建设综合立体交通走廊，构建现代化综合交通运输体系。积极推进南京北站综合客运枢纽及北沿江高铁、宁淮城际、宁合客专规划建设，强化铁路枢纽地位。加快推进宁和、宁扬、宁天城际轨道建设，为南京都市圈一体化及宁镇扬一体化发展提供有力支撑。加快推进宁合高速公路改扩建工程，做好宁盐高速公路等项目前期工作，推进104国道、328国道、002省道、356省道、501省道等干线公路建设，强化高速公路、普通国省干线公路与城市主干路网衔接，共同构筑畅达高效的高快速路网络。加强城市街区的精致规划和精细建设，按照“窄马路、密路网”的道路布局理念，进一步优化城市路网。积极拓展六合马鞍机场民用功能。加快江北、七坝海港枢纽经济区建设，发挥交通枢纽、港航服务、产业集聚、港产联动四大功能，打造长江流域重要的江海转运综合枢纽。打造高品质综合交通枢纽，大力发展多式联运，努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。

优化城市交通。坚持公交优先发展战略，建设多元、一体、畅达、智慧、绿色的城市公交系统。加快4号线二期、11号线一期和S8线南延等轨道交通工程建设，加强城市轨道与地面交通的换乘设施一体化衔接，因地制宜围绕城市轨道站点规划布局若干城市换乘枢纽站。推动轨道公交两网融合，完善中运量公交系统，强化重点地区与节点的公交配套服务，整合公交线路资源，有针对性地发展特色公交线路。建成与机动化公交衔接良好、点多面广、分区管理、使用便捷、运转高效的公共自行车系统。因地制宜打造都市慢行区，倡导绿色出行。

推进智慧新区建设。着眼建设国内一流智慧新区的目标，加速形成便捷惠民的信息服务体系、精细高效的城市管理体系、智慧融合的产业发展体系，构建新区综合性城市管理数据库和统一的信息共享开放平台，全力建设以“数字化、智能化、网络化、融合化”为主要特征的智慧新区。建设新一代无线传输网络，推动公共基础设施智能化，推行智能综合交通运输管理系统，大力实施“企企通”工程。建立完善的信息安全保障体系，建设新区统一的政务信息管理系统。通过数据共享开放和融合创新应用引导大数据产业发展。建设智慧社区和智慧安居工程，推行“互联网+”的健康医疗、养老和教育等服务。建立智慧城市产业联盟。

加快地下空间开发利用。坚持“适度超前”和“地下地上统筹”的开发原则，加强城市地下基础设施建设，全面提升新区的综合承载能力，实现集约发展。中心区内含中央商务区、浦口火车站历史文化街区和国际健康城三大服务功能区，规划开发480万平方米地下城市空间。逐步完善新区市政综合管廊网络，以中心区为重点分步实施，规划总长度241公里。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则，建立管廊有偿使用的合理收费机制，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。

推进水利设施建设。以建设海绵城市为目标，建立排水防涝系统，建立完善的雨水排水系统。健全防洪工程体系，加强区域防洪与流域防洪相衔接，全面规划、分期实施，加快完成长江、滁河干流堤防治理、长江崩岸应急治理及长江八卦洲汊道河道整治等建设，统筹开展通江、通滁骨干河道综合治理，按照流域规划要求，对八卦洲洲堤防洪能力提升开展研究，形成综合防洪体系。完善农村水利设施，实施农田水利连片治理，加快旱涝保收田建设。积极开展水土保持、小流域治理和农村河道、河塘疏浚整治，改善现代农业生产条件和农村水环境。

（三）建设现代人文新区。

全面提升新区文明程度。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以深化文化体制改革为主动力，以深入实施文化建设工程为主抓手，突出文化事业与文化产业相协调，文化传承与文化创新相统一，政府引导与市场机制相促进，全面提升文化建设质量，全面提升人的现代化水平，全面提升城市文明程度。

强化历史文化的传承保护。坚持保护弘扬中华优秀传统文化，延续历史文脉。以浦口火车站为重点，加快建设历史文化休闲区。依托六合竹镇抗日民主政府纪念馆、王荷波暨南京工人运动纪念馆等，探索建立红色文化教育基地。依托六合文庙、江浦文庙、定山寺、惠济寺等历史文化遗址为重点，加强传统文化保护。针对老山、龙王山、珍珠泉、汤泉等具有文化内涵和特色的自然遗产资源，进一步加强历史景观保护。

建设区域文化品牌。加快建设特色鲜明的区域文化品牌，增强文化实力和竞争力。建设横梁街道“雨花石文化产业园”，打造雨花石文化品牌。建立“滨江生态文化基地”，打造生态文化品牌。实施旅游转型升级战略，打造休闲文化品牌。提升求雨山文化名人纪念馆展陈品质，建设求雨山文化产业园区，打造“书法圣地”品牌。建立区级专项资金创新引导机制，推进文化品牌产业化。

推进文化产业发展。做大做强文化创意产业，培育特色文化产业园，引导文创企业向南京海峡两岸科工园集聚，加快发展南京高新区国家级动漫产业基地。引进知名演出和剧目创作公司，延伸文化旅游产业链。研究制定品牌文化产业政策、品牌标准，优化品牌发展环境。对重点文化项目、品牌文化企业给予重点扶持。

（四）推进社会民生事业发展。

有序推进城乡社会基本公共服务一体化。加快形成较为完善的基本公共服务体系，积极配置城乡一体的公共服务设施。推进城乡重大基础设施向农村延伸，加快道路、能源、供水、环保、信息网络的城乡一体化建设。推行基本公共服务清单，加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接。到2020年，基本实现城乡基本公共服务均等化。

强化公共服务设施支撑能力。大力引入优质医疗、教育资源，加快医院、学校（幼儿园）建设。提升基层医疗服务能力，加强康复护理、安宁疗护等医疗机构建设，新建高端医疗机构，探索形成完备的教育体系和现代医疗卫生服务体系。大力发展与江北产业、经济发展相适应的中、高等职业教育。完善文化服务设施布局，推进新区城市馆（规划展览馆和市民中心）、南京美术馆新馆、新区图书馆等建设，加强基层文化站、综合文化服务中心建设，丰富市民文化生活。提高福利保障水平，建设一批福利保障机构，积极新建养老社区、健康社区等推动医养深度融合。

完善城乡社保及住房保障制度。完善包括基本养老保险、基本医疗保险等在内的城乡社保制度，逐步实现其他各项保障标准的“同城同步同标”。建成覆盖新区、统一管理的城乡居民基本医疗保险制度。建立健全城乡养老服务体系。加大保障性安居工程建设力度，深化城镇住房制度改革，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。

促进就业创业。实施更加积极的就业政策，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，促进新区经济发展与扩大就业良性互动。健全公共就业创业服务体系，大力推进全民创业，构建劳动者终身职业培训体系，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，推动实现更加充分更高质量就业。

创建新型公共服务方式。加强社会组织能力建设，建立政府和社会组织沟通协调机制。深化社会组织登记制度改革，建立健全新区购买公共服务机制，推进“政府+市场+社会”的城市管理和公共服务混合模式。

推进诚信体系建设。运用大数据等先进技术手段，大力推进新区“一网三库一平台”等信用信息系统建设，制定并实施新区信用管理“三清单”，建立信用信息归集、共享、应用和公开制度。在公共资源交易等领域，全面应用信用承诺、信用审查和第三方信用报告制度。研究制定重点领域市场主体信用分类和联动监管措施，建立健全信用“红黑名单”公示制度和联动奖惩制度。推进信用信息服务体系规范发展，积极培育信用服务市场。

加强现代城市应急管理。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定科学合理的应急管理规范，完善全方位、多层次应急预案。推进大数据城市应急管理，建立城市应急管理体系，健全城市综合应急管理信息系统平台，推动新区应急管理的预警系统一体化。