四、培育自主创新先导区

深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，以科技创新带动全面创新，在人才引领、开放创新、区域创新等方面形成优势特色，加快建设全省未来的创新策源地、引领区，努力成为具有全球影响力的产业科技创新中心的重要基地。

（一）建设产业技术创新体系。

鼓励重点领域核心技术创新。重点依托江苏省产业技术研究院、中德智能制造研究所、剑桥—南京科创中心、国家“2011”和江苏高校协同创新中心、南京江北高校联盟等创新平台，推动国家“科技创新2030—重大项目”落户新区。推动企业、高校和科研院所围绕新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术、清洁高效能源技术、现代交通技术与装备、先进高效生物技术、人口健康技术、卫星导航技术等领域设立研发机构，构建具有国际竞争力的现代产业技术体系。

加强企业自主创新能力建设。突出企业创新主体地位，建设创新型企业集群。支持企业、产业技术联盟开展重大前沿、原创技术的研发、引进及产业化，鼓励高新区内企业设立研发部门，支持南京大学、东南大学、江苏省产业技术研究院等高校、科研院所与园区内企业建立高校科技产业联盟。以科技金融手段支持中小企业发展。

发挥南京高新区核心载体作用。发挥在苏南国家自主创新示范区建设的重要作用，积极落实中关村国家自主创新示范区先行先试的各项政策，突出“高端化、集聚化、特色化”发展方向，全力打造战略性新兴产业和先进制造业基地，构建创新型科技园区。高新区部分科技创新指标力争达到世界创新型国家和地区先进水平，成为新区创新发展的示范区。

（二）推动创新资源集聚。

推进创新资源集聚区建设。优化创新创业生态，优先引导各类创新要素、创新平台、创新人才、创新政策向新区集聚，通过推进供给侧结构性改革从产业中低端迈向中高端，实现核心竞争力的较大提升。积极推动省内外高端创新资源向新区集聚，支持新区与各类创新主体共建新建研发机构。增强创新核心载体功能，加快建设省产业技术研究院，持续充实各类新型研发平台，打造一批具有自主创新特色的科研中心、创新平台、新型孵化器（众创空间与星创天地）、公共创新中心。通过共建孵化器、建立国际技术转移中心、高层次人才引进等方式，加快创新资源汇聚。

以人才优先发展引领创新驱动发展。开展创新创业人才管理改革试验，探索与国际接轨的人才认定评价、引进、激励和评估制度。创新引智途径，设立5家左右海外高端人才联络站。加大海内外顶尖人才团队引进力度，到2020年，引进培养1万名创新创业人才，其中重点引进600名高层次创业人才。加大人才安居保障，健全人才服务体系，给予适当的政策倾斜，解决人才的户籍、子女就学等后顾之忧。

构建新型创新平台载体。充分发挥科教资源禀赋优势，加快推进创客集聚区建设，大力推进众创空间、创客联盟、创业学院、科技金融相结合的区域创业、创新体系建设。推动与南京大学、东南大学、南京工业大学、南京信息工程大学、南京农业大学等在宁高校的深度融合。推动国家布局的技术创新中心、工业技术研究基地和重点实验室落户新区，支持申报国家重点（工程）实验室等各类科技创新平台，鼓励设立产业化示范基地和科技成果转化服务示范基地。积极开放共享公共技术服务平台等科技资源。建成一批国家级产业技术创新平台，集聚一批国内知名企业总部和研发中心，打造现代产业技术体系新高地。到2020年，新区引进国家重点实验室、国家工程技术研究中心14家左右。

推动创新资源开放共享。积极融入全球创新体系，不断提升自主创新能力和载体带动功能。推进南京农业大学主校区、南京航空航天大学国际学院、江苏开放大学（江苏城市职业学院）新校区选址建设。大力推进重点领域核心技术创新，强化科技资源对接，构建高校、企业与政府的协同创新机制，引导高校主动与企业开展共性关键技术和重大装备研究，支持高校和新区共建多种形式的创新、创业和成果转化基地。

（三）推进大众创业、万众创新。

健全创新创业服务体系。建立多层次的专业化、社会化创新中介服务体系，面向企业提供技术研发、知识产权咨询评估等服务。积极构建知识产权保护、服务业体系，推动建立知识产权法庭。深入开展在统一市场监管框架下的专利、商标、版权“三合一”综合管理改革试点，大力发展知识产权服务，建设区域型知识产权展示交易中心（所）。加快建设科技创业金融服务链，健全天使投资引导等机制。全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，深入开展“互联网+小微企业”行动计划。利用多层次资本市场体系支持科技创新。加强产权交易服务机构的建设与管理，积极培育新区范围内各科技要素交易市场。

优化鼓励创新创业的政策环境。加强科技服务平台的政策引导，对在新区设立的国家级工程技术研究中心、检验检测中心和重点实验室、省级企业工程技术中心给予奖励，对新纳入国家试点的产业技术创新战略联盟的牵头单位给予奖励，对新建的企业院士专家工作站给予资金支持，鼓励重点产业领域的骨干企业组建博士后科研工作站。扶持大学生创业园建设。建立健全科技成果市场定价机制，打造完整的技术转移服务链。强化对创新成果转化的引导工作，深化科技成果处置权和收益权改革。

建设“双创”示范基地。依托紫金特别社区和江北新区产业技术研创园、南京高新区生物医药谷等重点产业科技创新载体，构建一批适应大众创新创业需求的新型创业服务平台，完善孵化器、创客空间等运行绩效评价和奖励机制，健全“创业导师＋种子基金＋专业服务”孵化模式。引导众创空间运营方设立种子基金，为初创企业提供办公用房、政策咨询、创业导师、融资支持、产品研发、市场开拓、企业管理等全方位的服务。加强与南京高校、企业的双创示范合作，推动建设国家级“双创示范基地”。

五、建设新型城镇化示范区

坚持以人的城镇化为核心，全面推进国家新型城镇化综合试点，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，努力打造国家新型城镇化创新建设的先行区和示范区，形成体现中国特色的新区实践。

（一）构建现代化城镇发展体系。

推进“多规合一”。强化规划刚性约束，严格按照法定规划实施开发建设。规划形成合理的城镇、农业和生态空间布局，完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。进一步完善和梳理现有规划，形成规划建设的统一基础——“一张图、一套表、一个系统”，建立统一的规划信息共享和管理系统。

大力推进新区核心区建设。坚持集中开发，强化核心引领，加快建设33.2平方公里的新区核心区（四至范围：东沿滨江大道—横江大道，南至虎桥路，西至江北大道—浦口大道—浦滨路—五桥连接线—浦乌路，北至定向河路），重点打造新金融中心、创客中心、互联网集聚区、国际健康城，不断强化“一核多点”驱动，努力把新区核心区打造成为创新引领区、总部集聚区、形象展示区和发展示范区。

加快城市中心建设。以浦口、高新－大厂、雄州三大组团为中心，重点提升商贸、枢纽、文化等城市功能，加强城市设计，加强对天际线、山际线和滨水线的管控，体现新区地域特色、人文元素和时代风貌。浦口组团加快形成滨江特色鲜明的公共活动中心，结合老山南侧地区高教资源，加快产学研一体化发展，提升三桥地区整体科技研发与创新能力。加强老山和绿水湾等生态资源的保护，严格遵守生态核心区周边地区的相关开发建设与控制要求，建立生态休闲功能为主的滨江风光带。高新—大厂组团加快形成北部居住综合区、中部科技研发区、南部居住综合区、老山生态旅游区、中山科技园及紫金特区、北斗卫星导航及生物医药基地六个片区，在北部居住综合区、南部居住综合区建设地区级中心。雄州组团加快建设北部城市中心，成为新区向北部、东部周边地区辐射的区域中心和重要的新兴产业基地。

建设现代化新城。加快建设桥林、龙袍两个现代化新城，不断提升综合服务功能。桥林新城引导发展现代物流、装备制造等产业，建设成为智能制造新城、产城融合新城和田园水乡新城。龙袍新城依托西坝港区发展物流、重型装备制造业、通用航空产业等新兴产业。

建设特色新市镇。优化新市镇产业发展布局，分类推进小城镇建设发展，打造现代制造特色产业镇、旅游风情小镇、美丽宜居休闲度假镇等一批“特色小镇”。竹镇镇依托国家级农业高新技术园、现代农业实验区和南京市历史文化名镇特色优势，建设成为重要的乡村休闲旅游目的地。马鞍街道建设成为南京市北部的高效农业示范基地和生产性服务业为主的生态宜居新市镇。金牛湖街道建设成为南京市东北部地区辐射皖东、苏北的边界风景文化旅游名镇。横梁街道建设成为重要服务基地，以雨花石文化为特色的宜居新市镇。星甸街道建设成为浦口西北部的区域服务中心，生态与农业特色鲜明的新市镇。汤泉街道建设成为环老山休闲旅游功能的核心板块之一，以温泉和文化体验为特色的都市休闲度假基地。永宁街道建设成为江北铁路货运枢纽和重要物流基地，南京都市圈跨界协调发展的示范新市镇。八卦洲街道加快建设长江下游和南京都市圈重要的生态基地，成为保障南京主城绿色通风廊道的重要空间，形成以生态农业和休闲旅游为特色的江中丽岛。