二、总体要求和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、高点定位，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设人才高地、创新高地、产业高地，成为全省未来的创新策源地、引领区和重要增长极，走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路，在全省参与和推动国家“一带一路”和长江经济带建设中发挥国家级新区的重要作用，为落实省委重点功能区战略、建设扬子江城市群提供有力支撑，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏作出应有贡献。

（二）基本原则。

生态优先。深入贯彻习近平总书记对长江经济带建设提出的“共抓大保护，不搞大开发”的要求，坚持生态优先、绿色发展，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，让良好的生态环境成为核心竞争力。构建“一圈、三楔、多斑块”网络状生态安全格局，优化生态、生产、生活空间，严格治理各类污染，率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和生活方式，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

创新引领。大力推进省、市创新资源向江北集聚，加快建设创客集聚区，不断激发各类创新主体活力，不断推动以科技创新为主导的全面创新，大力促进科技与产业、金融深度融合，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的重要基地。

产城融合。深入学习深圳特区、浦东新区、雄安新区的有益经验和成功实践，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，充分发挥南京高新区、南京化工园、南京海峡两岸科工园等产业载体的优势，统筹城市空间和产业发展，提供优质公共服务，建设优质公共设施，以产兴城、以城聚产，创建城市管理新样板，增强辐射带动效应，积极促进跨江发展，推进区域协同和城乡一体化进程。

开放合作。加强与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、上海自贸区等联动发展，积极促进扬子江城市群、宁镇扬一体化以及长江经济带城市间的区域协同，积极融入“一带一路”建设，扩大全方位对外开放，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

以人为本。坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，从增进人民福祉、促进人的全面发展出发，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，推进基本公共服务共建共享，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）战略定位。

自主创新先导区。充分发挥苏南国家自主创新示范区的引领带动作用，突出企业创新主体，强化科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与其利益收入对接，加快集聚高端创新要素，充分释放各类创新资源的潜力与活力，推动大众创业、万众创新，不断提高创新型新区建设水平，着力打造宁镇扬乃至全省创新的策源地和引领区。

新型城镇化示范区。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，有序推进农业转移人口和其他常住人口在新区落户并享受基本公共服务。保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏，完善提升“新城－新市镇－新社区”新型城镇体系，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，打造标杆工程，建设绿色、智慧、人文、宜居新区。

长三角地区现代产业集聚区。加快经济转型升级，以新产业、新业态为导向，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，培育壮大战略性新兴产业集群，稳步推进传统产业提档升级，加快发展现代服务业，积极发展现代农业。促进工业化、信息化深度融合，完善产业链条和协作配套体系，建设长三角地区具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代产业集聚区。

长江经济带对外开放合作重要平台。抓住国家实施“一带一路”和长江经济带建设重大战略机遇，发挥区位优势，加强港口联动，推进国际产能合作，加快南京区域性航运物流中心建设，打造江海联动、铁水联运、对接国内外的综合性开放平台，促进长三角城市群与长江中游城市群、皖江城市带等长江中上游地区的协同合作。

（四）发展目标。

到2020年，生态环境质量明显改善，环境风险得到有效控制，节能减排成效显著，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活形态。新区地区生产总值年均增幅明显高于南京市水平，创新引领作用不断增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达到3.3%。新型城镇化发展格局初步形成，常住人口城镇化率达到80%，创新社会治理方式，使新区人民在共建共享发展中拥有更多获得感。产业结构和布局不断优化，服务业增加值比重提高8个百分点，战略性新兴产业年均增长20%左右，现代产业科技创新框架体系基本形成。重大基础设施框架基本完成，区域治理体系不断完善，努力把江北新区建成南京发展新的重要增长极，在全省跨江发展、扬子江城市群建设中发挥更大作用。

到2025年，绿色发展战略取得重要进展，产业与人口、资源、环境协调发展水平显著提升。新区综合实力大幅提升，地区生产总值稳定增长，为推进长江经济带建设提供有力支撑。创新驱动发展取得明显成效，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到国际先进水平。新型城镇化建设水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率高于南京市平均水平，进一步提升社会服务水平，提高城市功能品质。布局合理、特色鲜明的现代产业体系基本形成，服务业增加值比重再提高8个百分点，战略性新兴产业产值年均增长达到30%以上，建成具有重要影响力的现代产业科技创新中心。城市枢纽功能得到优化、公共服务水平明显提升、区域辐射带动作用不断增强，初步建成长江经济带上环境优美、宜居宜业、具有较强国际影响力的现代化新区。