(二)建立与国际规则相适应的投资管理体制，促进双向投资。

13．改革外商投资管理模式。对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，对负面清单之外的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)及外商投资企业设立、变更实行备案制，由自贸试验区管委会负责办理。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局、发展改革委)

完善投资者权益保障制度，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。(责任单位：人民银行沈阳分行)探索外商投资实际控制人管理模式。(责任单位：自贸试验区管委会、市工商局、外经贸局)

14．完善事中事后监管制度。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度，完善企业信用信息公示系统，实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度，开展使用第三方信用服务机构的信用评级报告试点，形成外商投资全程监管体系。(责任单位：自贸试验区管委会、市工商局、外经贸局、发展改革委)

开展外商投资国家安全审查和经营者集中反垄断审查。明确外资安全审查的发现识别机制和工作流程，建立反垄断审查协调工作机制。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局、发展改革委)

15．加强对外投资服务。对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局、发展改革委)完善“走出去”政策、服务保障和风险防控体系，扩大企业对外投资。(责任单位：市外经贸局、发展改革委)进一步探索改进符合先进装备制造业特点的信贷担保方式，拓宽抵押担保物范围，支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益抵押获得贷款。鼓励商业银行开展境内外并购融资。探索放宽商业银行并购贷款的比例、年限、用途等限制。(责任单位：人民银行沈阳分行、辽宁银监局、市金融办)鼓励设立从事境外投资的股权投资企业和项目公司，支持设立从事境外投资的股权投资母基金。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局、发展改革委、财政局)

16．完善国际投资促进机制。推进与“一带一路”沿线国家开展国际产能和装备制造合作。(责任单位：市外经贸局、发展改革委)推动欧美、日韩等国家的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等在自贸试验区内集聚发展。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局)探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、旅游、娱乐等专业服务领域开展投资合作。鼓励与东北亚各国高等院校联合办学。积极引进外资旅行社和特色文化演艺项目，开辟跨境跨区域旅游线路。结合沈阳经济区旅游服务中心建设，在自贸试验区内设置分中心或服务站点，整合自贸试验区周边旅游资源，为市民和国内外旅游者提供自贸试验区旅游信息咨询、导游导购、交通集散等服务。(责任单位：市文广局、教育局、体育局、卫生计生委、旅游委)

(三)积极推进贸易便利化和发展方式转变，培育外贸竞争新优势。

17．实施贸易便利化措施。推进国际贸易“单一窗口”建设，以“总对总”方式与各口岸和贸易管理部门系统对接，实现贸易许可、支付结算、资质登记等平台功能，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理所有通关手续，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，进一步优化口岸监管执法流程，探索“一口对外、一次受理、统一反馈”的口岸管理模式，实现由“串联执法”转为“并联执法”。支持海关特殊监管区域辅助管理系统升级。实施海关高级认证企业守信联合激励措施，配合推进部门间涉企信息统一归集和信用联合惩戒合作。将原产地业务纳入国际贸易“单一窗口”。(责任单位：市外经贸局、自贸试验区管委会、沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局、市国税局、地税局等相关单位)

推进海关税收征管方式改革。推动税收征管申报要素审查由集中在进出口通关环节向全过程转变，由逐票审查确定向抽查审核转变，逐步实现税收征管作业的“前推后移”。支持企业自主申报、自行缴税。推广汇总征税模式。创新税收担保形式，探索以企业为单元的担保制度。优化归类一致性协调解决机制，推广使用归类先例辅助系统，简化归类争议处置程序。(责任单位：沈阳海关)

推进通关一体化改革。依托全国通关一体化改革，强化与沿海、沿边海关之间协作，推广应用物流监控系统，提高通关效率。深化海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革，增强自贸试验区海关特殊监管区域的口岸服务辐射功能，加强与东北其他地区口岸监管的互通互联，提高东北地区海关执法统一性，逐步实现相关部门信息互换、监管互认、执法互助。(责任单位：沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局)

提高通关服务效能。自贸试验区内海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。对符合条件的优惠贸易协定项下的进口货物，简化原产地证书提交需求。对于转口贸易货物，放宽海运货物“直接运输”判定标准。依托“集报集缴”监管模式改革试点，提升超大超限货物通关效能。(责任单位：沈阳海关)加快联检中心及监管设施项目建设。(责任单位：自贸试验区管委会、浑南区政府)

创新检验检疫监管模式。逐步推进检验检疫分线监督管理、进口货物预检验和登记核销、动植物及其产品检疫审批负面清单制度，推动负面清单外已获我国检疫准入的进境动植物及其产品的检疫审批权限下放。逐步推进第三方检验结果采信、全球维修产业检验检疫监管、出入境生物材料制品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、原产地签证管理改革创新、免除低风险动植物检疫证书清单、保税展示交易货物检验检疫监管等措施，提高检验检疫效能，促进通关便利化。(责任单位：沈阳出入境检验检疫局)

推动检验检疫、认证认可等方面的国际交流与合作。支持自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的交流与合作，探索实施与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。以贸易安全和便利为重点，开展国际海关之间通关便利化、能力建设、执法、AEO互认等合作。(责任单位：沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局、市质监局)

18．推动货物贸易转型升级。试点开展境内外高技术、高附加值、风险可控的保税维修、检测和再制造业务。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局、沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局、市环保局)

探索制定再制造旧机电设备允许进口目录，在风险可控的前提下，试点数控机床、工程设备等进口再制造，打通高端设备回收和产品销售“两头在外”的运作模式。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、外经贸局、沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局、市环保局、国税局、地税局等相关单位)

争取将境内外保税维修与再制造项目核准权限下放到地方商务主管部门。(责任单位：自贸试验区管委会、沈阳综合保税区管委会办公室、沈阳海关、市外经贸局)

争取在海关特殊监管区域推进内销选择性征收关税政策。对海关特殊监管区域内企业生产、加工并经“二线”内销的货物，根据企业申请，按照其对应进口料件或按照实际报验状态征收关税，进口环节增值税、消费税照章征收。企业选择按照进口料件征收关税时，一并补征关税税款缓税利息。(责任单位：沈阳海关、市国税局)

改革加工贸易监管模式。推广实施以企业为单元，以账册为主线，以企业物料编码(料号)或HS编码(项号)为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式。对管理规范、符合海关监管要求的企业，实施自主备案、自主核报的管理方式。探索总部式一体化保税监管模式。引入中介机构辅助开展保税核查、保税核销和企业稽查工作。(责任单位：沈阳海关)

优化保税监管作业流程。在确保有效监管的前提下，在海关特殊监管区域探索实施仓储货物按状态分类监管。简化内销征税手续。取消异地加工贸易审核环节，企业可直接在加工企业所在地主管海关办理手续。(责任单位：沈阳海关)

改革加工贸易核销及单耗管理方式。允许符合条件的企业根据生产经营实际自主确定合理核销周期，并自主选择采用单耗、耗料清单、工单等核算方式，自主选择在报核前申报单耗或实行单耗自核管理。(责任单位：沈阳海关)

便捷海关特殊监管区域之间、海关特殊监管区域与保税监管场所之间及保税监管场所之间的保税货物流转监管模式。对供维修用进口航材提供量体裁衣式的通关模式。(责任单位：沈阳海关)

争取赋予自贸试验区海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点。(责任单位：市国税局、财政局、沈阳海关)

探索以专项支持等方式对自贸试验区海关特殊监管区内原存续企业已购建大型物资采用与新入区企业一致的退税政策。(责任单位：市国税局、沈阳海关)

19．促进服务贸易发展。支持发展跨境电子商务保税备货进口、集货出口、空运直邮业务。探索建立跨境电子商务平台运营主体、外贸综合服务企业、物流服务企业集中代理报关、纳税机制。(责任单位：沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局、市邮政管理局等相关单位)建立跨境电子商务企业信用管理制度，保障诚信守法企业利益。对跨境电子商务经营主体实行信用评级管理，根据信用等级采取信用放行、验证放行、抽样放行、监管放行等多种放行模式。(责任单位：沈阳出入境检验检疫局)建设进口消费品集散中心。加快建设跨境电子商务公共服务平台项目。(责任单位：自贸试验区管委会、市外经贸局)

支持符合条件的企业开展服务外包保税业务，适用国际服务外包业务进口货物保税监管模式。海关特殊监管区内服务外包企业接受其他企业服务外包委托业务，视同离岸服务外包业务。(责任单位：沈阳海关)

20．拓展新型贸易方式。支持融资租赁业务发展，对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策前提下，按照物流实际需要，实行海关异地委托监管。(责任单位：沈阳海关)

在严格执行货物进出口税收政策的前提下，支持符合条件的企业开展保税展示交易业务。(责任单位：沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局)

争取在沈阳设立汽车整车进口指定口岸，争取在自贸试验区开展汽车平行进口。开展平行汽车进口企业试点工作。推进平行进口汽车展示交易中心建设和运营。(责任单位：市外经贸局、自贸试验区管委会、沈阳海关、沈阳出入境检验检疫局)

支持国内期货交易所在自贸试验区海关特殊监管区域内开展期货保税交易、仓单质押融资等业务。(责任单位：沈阳海关)

鼓励大宗商品现货市场保税交易和保税仓储。充分利用现有保税政策，支持开展航材、航油保税仓储业务。(责任单位：沈阳海关)