第七节着力保障改善民生，维护边疆安全稳定

（一）加快教育文化事业发展

大力发展各级各类教育，发展优质学前教育，均衡配置义务教育资源，优化边关特色职业教育，提升高校办学质量。推动与东盟国家教育交流与合作，建立项目实施、人才联合培养的长效机制，引进境内外优质教育资源，在特定专业领域开展合作办学，探索试验区内国际化办学新模式，设立落实中越双方互认学历学位协议示范院校。深化人力资源培训合作，引进国内外发展水平高、运营经验丰富的职业教育机构建立培训基地，促进职业教育与社会培训协调发展。

发挥中国—东盟博览会、中越（凭祥）商品交易会及其他商贸节会等平台作用，开拓东盟文化市场，打造文化产业合作基地，积极发展具有沿边民族特色的创意文化、文艺会展、创作出版、工艺美术等文化产业。开展双边风情文艺汇演、各类友谊赛事活动，拓展民间交往渠道与内容，促进中越毗邻地区乃至与东盟国家的文化融合。

（二）加快医疗卫生事业发展

进一步改善医疗卫生基础设施条件，推进县级医院、县级疾病预防控制中心、乡镇卫生院、村卫生室建设，探索建立国际化的医疗机构。争取扩大医疗卫生服务机构对口支援力度，提高医疗卫生服务水平。加强与周边国家疫病信息沟通、防治技术交流，完善突发事件卫生应急的联防联控机制。

深化现代医院管理制度，构建分级诊疗体系，实行医疗、医保、医药联动。实施医疗卫生基础设施重大工程，加强乡镇卫生院急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向边境农村流动。加强传染病、艾滋病、慢性病等重大疾病综合联动防治，实施边境基层和紧缺医护人才队伍建设工程。

（三）提高社会保障服务水平

健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等政策体系，提高覆盖率和保障水平，推动商业养老保险和商业健康保险发展。完善城乡医疗救助制度，资助符合条件的困难人员参加城乡居民基本医疗保险。推进养老、儿童福利、残疾人康复和托养、殡葬等服务设施建设，加快构建新型公共服务体系。

健全试验区社会保障财政投入机制，加强预算管理。推进保障性住房建设，完善公租房廉租房管理制度，加强城镇棚户区和城乡危房改造。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。大力发展福利慈善事业，做好优抚安置工作，健全面向低收入家庭的住房保障体系。大力发展社会事业，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。保障妇女合法权益、加强未成年人保护。发展残疾人事业。

（四）推进边境村镇脱贫发展

全力推进精准扶贫精准脱贫，重点扶持试验区边境贫困村镇脱贫发展，在边民增收、移民搬迁、基础设施和公共服务保障上取得重大突破，加快边境贫困群体脱贫发展步伐。充分利用“边”的政策和区位优势，扶持边境贫困群众发展、参与边境贸易、边贸加工、边关乡村旅游等特色产业，通过加大产业扶贫、增加经营性收入实现边境贫困群众增收致富。加大对试验区内不宜居住地区的贫困人口移民搬迁力度，重点推进县城（产业园）移民搬迁安置区系列工程、边境口岸（0-3公里）移民搬迁安置区系列工程、乡镇（中心村、旅游区）移民搬迁安置区系列工程等。统筹推进左右江革命老区振兴、兴边富民、以工代赈和石漠化片区治理等扶贫开发工作，因地制宜解决边境贫困地区的道路畅通、饮水安全、电力保障、乡村信息化建设、教育文化、医疗卫生等问题，有效扩大基础设施覆盖面，着力提高公共服务供给。

（五）维护边疆安全稳定

加强中越司法合作。深入探索双方商贸及边境贸易司法保护有效途径。加强防范和打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口等方面的边境执法合作，进一步发挥和完善中越边境禁毒联合合作机制。建设广西禁毒反恐数字化边境查控体系，共同维护双边安全稳定。强化军警民联防管控。

深入实施爱民固边战略，强化边境治安防控能力。加大边境管控信息化投入，全面提升边境管控体系建设水平。加强和创新民族团结工作，有效开展民族团结宣传教育活动，广泛开展民族团结进步创建活动，积极促进各民族交往交流交融。大力弘扬军爱民、民拥军光荣传统，巩固发展军政军民关系，形成军民融合深度发展新格局。

第八节加强生态文明建设，增强持续发展能力

（一）加强生态文明建设

推进生态保护与修复。按照“保护优先，自然恢复”的原则，加强试验区生态环境保护与治理，加强珍稀物种资源保护和开发利用，强化自然保护区建设与管理，建设喀斯特地貌生态建设实验基地，强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。加大石漠化地区、矿山开发区、水土流失区等生态脆弱区的修复与重建，推进湿地保护、造林绿化、水土保持等生态工程建设。

加强跨国生态环境保护。加强试验区森林、河湖、山地生态系统保护和建设，加大界河归春河、左江流域等重点区域环境整治力度。扩大与越南的生态保护国际合作，加强跨国生态环境保护合作，打造内外联动的一体化平台，提升试验区生态安全保障能力。

（二）加大环境综合整治力度

全面加强水污染防治。强化源头污染控制，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多种污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。加大力度保护试验区饮用水水源水质，进一步推进造纸、制糖、淀粉、酒精等重点污水排放行业治理。实施小流域综合治理、退耕还林、梯田改造、拦沙坝和防护堤修筑等水土保持建设工程。实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管。

加强污染物达标排放和总量控制。实施工业污染源全面达标计划，完善不同行业污染治理规划。强化工业废气、固体废物排放以及危险废物处置监管，实行高耗能、高排放、高污染行业污染总量控制，重点加大冶金、建材、制糖、造纸等行业以及燃煤锅炉的硫氧和氮氧化物减排力度。推进水功能区分区管理，实现主要江河湖泊水功能区水质达标。

加强环境监管和环境执法。完善环境监管体系，提高环境监测和监管能力，进一步强化环境目标责任制，将污染总量减排、环境质量目标、重点流域水污染防治、重大环境事件和污染事故防范与应急处置等纳入目标责任制考核范围，落实问责和责任追究制度，建立以生产者为主的责任延伸制度。加快建立跨地区环保机构联合执法模式，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。

（三）加强资源集约节约利用

大力发展循环经济。开展循环经济示范试点，重点加强节能、节水、节地、节材等，实现工业固体废物等资源再生及综合利用，抓好制糖、锰业、水泥等行业循环经济试点建立有利于循环经济发展的政策支持体系。推进园区循环化改造，建设循环经济示范区,合理有序开发利用矿产资源，大力推进尾矿、废石、冶炼废渣综合利用。

积极推进企业清洁生产。推进强制性清洁生产审核，完善促进节能减排的激励政策，支持先进适用的节能减排、清洁生产技术产品开发和推广应用。加强项目节能评估审查，淘汰落后生产工艺和产能，加强锰业、有色、建材、制糖等行业和年耗能5000吨标准煤以上重点能耗企业的节能降耗管理。加快推进小矿山、小化工、小冶炼等重污染产业退出机制。支持发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，着力发展循环型农业。

调整能源资源利用结构。坚持用低碳理念指导城市规划编制，发展低碳城市，加快调整优化产业结构和能源结构，合理安排用地结构和布局，强化土地资源集约节约利用。积极培育发展新能源汽车、新能源和可再生能源开发利用、节能环保、生物制药、新型建材、新一代信息技术、高端装备制造、新材料等新型生态产业，使之成为新的经济增长点。