第三章空间布局

第一节总体布局

综合考虑现有发展基础、区域协同发展水平、资源环境承载能力和未来发展潜力等因素，试验区以凭祥市为核心，依托凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、中泰产业园（崇左）、中国—东盟青年产业园等重点园区，以扶绥—崇左—凭祥重要对外开放经济带、沿边经济合作和边境新型村镇建设示范带为轴线的区域开发骨架，构建“一核、三区、三基地”的空间格局。

（一）一核。以凭祥市为核心，发挥紧邻越南的区位优势和对越贸易最大口岸优势，依托中国—东盟陆路大通道和综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区等战略平台，有效利用国内国外两个市场、两种资源，重点发展国际商贸与会展、金融保险、跨境旅游、加工贸易、现代物流、珍贵木材、电子商务等产业，打造面向东盟高度开放的国际经贸商务中心和跨国企业总部基地。

（二）三区。发挥沿边口岸、重点旅游区域、边境村镇的支撑作用，深化与周边国家开放合作，打造沿边经济合作区、国际旅游合作区和边境新型村镇建设先行区，推动形成沿边经济合作和边境新型村镇建设示范带。

1.沿边经济合作区。以凭祥、友谊关、水口、爱店、硕龙、平而、科甲等沿边口岸为主体，发挥区位优势，加快引进越南及东盟特色资源，重点发展边境加工与贸易、口岸物流、大型专业市场等，促进中国、东盟优势互补和产业互动，打造西南边境经济合作高地。

2.国际旅游合作区。以凭祥市友谊关、大新县德天瀑布、宁明县花山岩画、龙州县红色旅游等重点旅游区域为主体，融合自然生态风光、边关历史文化、壮乡民俗风情和红色文化等要素，加快培育具有国际影响力的旅游精品线路，着力打造国际知名的文化旅游胜地。

3.边境新型村镇建设先行区。以边境线0—20公里内的爱店、水口、硕龙等边境村镇为重点，加快完善村镇道路、供水供电、污水垃圾处理等基础设施，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，突出边境特色和民族特点，推进中越边境绿色生态长廊、边境小集市建设，形成具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能的边境特色村镇先行区。

（三）三基地。以南友高速公路和湘桂铁路为轴线，以沿线产业园区为载体，建设国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地，促进产城融合发展，推动形成扶绥—崇左—凭祥重要对外开放经济带。

1.国际产能合作示范基地。以中泰（崇左）产业园为载体，大力承接东部地区和跨国公司产业转移，推动国内外先进产能在园区集聚。以园区糖业、锰及稀土产业为基础，大力发展食品加工、动力电池、新材料、木材加工、建材、电子制造等产业，延伸下游产业链，服务国际产能合作。

2.加工贸易合作基地。以广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区（含凭祥—宁明贸易加工区）以及爱店、水口口岸经济区为重点，利用周边区域及邻近国家的特色资源，重点发展特色林产品、现代中草药、农产品、食品等加工产业，大力培育轻纺、电子、机械、橡胶等产业，建设中国—东盟陆路国际大通道上的重要加工制造业基地。

3.临空产业合作基地。以扶绥县境内的中国—东盟南宁空港扶绥经济区和中国—东盟青年产业园为平台，发挥近机场、近海港、连首府、连东盟的区位优势，重点发展生态型铜、临空轻工制造业、新型建材、信息、现代物流等产业，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动，建成中国—东盟临空产业集聚基地。

第二节探索推进“多规合一”改革

以凭祥市开展中小城市综合改革试点为契机，在凭祥市探索推进“多规合一”改革。根据《广西壮族自治区主体功能区发展规划》中对凭祥市作出的重点开发区域的定位，开展全域资源环境承载能力基础评价和国土空间开发网格化适宜性评价，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例，严格划定生态环保红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，以“三区三线”为基础，绘制出科学规范的空间规划底图。以空间规划底图为基础，系统整合各类空间性规划核心内容，统一市域基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局，明确各类空间差异化管控措施，制定凭祥市空间规划。推进各类空间规划基础数据进行统一坐标转换，整合各类用地划分标准以形成统一空间规划用地分类标准，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，推进各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准。

第四章主要任务

第一节加强机制体制创新，激发开放发展活力

（一）创新行政管理体制

构建市场准入负面清单制。以国家发改委和商务部发布的《市场准入负面清单草案（试点版）》为基准，结合试验区贸易加工、跨境旅游、资源深加工等产业发展实际需要，制定试验区市场准入负面清单，对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。完善与市场准入负面清单制度相适应的审批监管机制、社会信用体系、激励惩戒机制、信息公示与信息共享制度、法律法规体系，建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

继续精简行政审批事项，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。建立健全行政审批目录管理制度，编制试验区审批服务通用目录，推进行政审批标准化。优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批。推进政府管理由注重事先审批转为事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩全链条监管体系。推动设立行政审批局，推进行政许可事项、项目审批“一章结”等便利化措施，探索推进手机APP申报、银行网点代办、同城通办等多渠道办理方式。支持试验区开展干部人事制度改革，提升公务员队伍的能力素质和专业化水平。

推进审批后监管制度化建设，建立健全监管标准体系，制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制。加快社会信用体系建设，建立健全企业信息公示制度、企业经营异常名录制度、严重违法企业名单制度，促进部门专业监管和社会力量市场监督优势互补。运用信息化手段推进职能监管，建立统一的行政审批信息管理服务平台，推动工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间信息互换、监管互认和执法互助，建立健全跨部门跨区域执法协作联动机制，探索推动涉税事项网上实时办理。建立市场监管随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

（二）创新开放合作机制

推进通关便利化改革。探索中越“两国一检”通关模式，推动在友谊关—友谊国际口岸率先开展试点。完善和推广对外贸易“单一窗口”改革。实施边境小额贸易出口“简化申报”报关改革，探索互市商品目录调整机制。推广实施批次进出、集中申报以及汇总纳税等海关监管制度创新。推动有条件的口岸扩大开放范围和升格管理级别，开展口岸24小时通关试点。

探索边境贸易检验检疫监管模式改革。试点推广免除低风险动植物检疫证书清单制度，在国检试验区内，推行输入国家或地区没有注册登记要求的，原则上不再对动植物产品的生产、加工、存放企业实施注册登记。在风险分析的基础上，探索对进出口动植物产品安全卫生项目实施抽查检验，一般品质检验项目不再实施强制检验。制定公布试验区检验检疫机构权力清单、责任清单和负面清单，鼓励行业协会和专业服务机构参与市场监督。

探索跨境合作管理机制。完善中越地方跨境合作协调机制，争取获批建设中越凭祥—同登跨境经济合作区，推动中越口岸联检部门率先在中越浦寨—新清区域试点“一线放宽，二线管住”监管模式，推动允许中越两国边境居民持双方认可的有效证件依法在合作区内自由通行，对常驻合作区从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策，推进跨境运输车辆牌证互认、简化出入境相关手续及办理流程。

推动中越跨境劳务合作。推动与越南及东盟国家签订双边劳务协定，建立中越跨境劳务合作机制。组建试验区跨境劳务合作管理组织体系，推行“属地管理、管委会负责、中介运作、用人单位管人”的管理模式和目标管理责任制。设立跨境劳务服务管理中心，出台企业跨境务工人员服务管理办法，维护跨境务工人员的合法权利，营造良好的出入境秩序和就业环境。推动在试验区跨境务工的临时居住有效期延长至半年，并可延期至一年。探索境内外高级人才流入及利用新机制，为海内外高层次人才在创新创业、评价激励、服务保障等方面给予支持。

（三）创新金融管理体制

加快推进沿边金融改革。推进完善规范的人民币对越南盾直接汇率形成机制，建立区域性的统一汇率报价和越南盾资金交易机制。推进建立人民币兑越南及东盟国家货币银行间市场区域交易制度。构建试验区与东盟国家在征信、支付清算系统等金融基础设施建设的跨境合作机制，不断完善境外直接投资人民币结算。探索建立与试验区相适应的本外币账户管理体系。加快建立金融服务业负面清单制度，试行对符合条件项目的跨境融资机制。研究建立人民币回流渠道与使用监管办法。建立健全地方金融管理监测和跨境资金流动预警机制、金融改革风险防范机制和跨境金融合作交流机制。建立健全中越银行合作机制，拓展国际金融合作。