二、进一步创造公平竞争环境

（十三）落实公平竞争审查制度。各部门制定外资政策，要按照《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见〉的实施意见》（沪府发〔2017〕11号）规定进行公平竞争审查，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇。制定、修订有关外商投资重大政策时，应听取外商投资企业的意见和建议，保持各项政策的稳定性和连续性。严格执行国家政策法规，不得擅自增加对外商投资企业的限制。（各区政府、市政府各相关部门按照职责分工负责）

（十四）营造更加公平的市场准入环境。按照“内外资一致”的原则，除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门应统一内外资企业业务牌照和资质申请的标准和时限，促进内外资企业公平竞争。对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。（各区政府、市政府各相关部门按照职责分工负责）

（十五）促进内外资企业公平参与标准化工作。进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订透明度和开放度。创新标准供给新模式，大力支持标准服务业、检验检测认证产业发展，扩大标准服务、检验检测认证产业领域开放，引导和鼓励外商投资企业参与。符合条件的外商投资企业可享受相关产业支持政策。（市质量技监局牵头）

（十六）深化政府采购改革。坚持公开透明、公平竞争原则，营造外商投资企业参与政府采购的公平市场环境，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。（市财政局牵头）

（十七）依法严格保护外商投资企业知识产权。加强知识产权保护，探索商业模式等新形态创新成果知识产权保护办法，创新知识产权保险机制，加大侵权损害赔偿力度。完善知识产权纠纷多元解决机制和知识产权侵权查处快速反应机制。加强知识产权合作与交流，推动相关国际组织在上海设立知识产权仲裁和调解分支机构。（市知识产权局牵头）

（十八）拓宽外商投资企业融资渠道。发挥多层次资本市场融资作用,支持符合条件的外商投资企业改制上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、上海股权托管交易中心挂牌。鼓励外商投资企业优化融资结构和方式，综合运用普通股、优先股、可转债、公司债等方式，改善企业资本结构，降低财务成本。鼓励金融机构开展差别化信贷和投贷联动等融资服务。支持符合条件的外商投资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金，允许内保外贷资金以外债等方式调入境内使用，外债资金实行意愿结汇。（市金融办、人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局等按照职责分工负责）

（十九）深化“证照分离”改革。扩大“证照分离”改革涉及的市场准入许可审批事项范围。在完善风险防范措施的基础上，进一步改革许可管理方式，扩大实行告知承诺准入管理的领域。加强许可管理与企业设立登记管理的衔接，实现统一社会信用代码在各许可管理环节的“一码贯通”。（市审改办牵头）

（二十）建立本市外商投资权益保护工作机制。建立由商务、发展改革、工商、食品药品监管、知识产权、环保等部门参与的外商投资权益保护工作机制；强化外商投资投诉处理机制，优化外商投资投诉服务流程；积极引进国际知名商事争议解决机构常驻上海代表机构，依法保护外商投资企业及其投资者合法权益。（市商务委牵头，市发展改革委、市政府新闻办、市工商局、市食品药品监管局、市知识产权局、市环保局等按照职责分工负责）

（二十一）营造更加便利化的贸易环境。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。最大限度实现覆盖船舶抵离、港口作业、货物通关等口岸作业各环节的全程无纸化，推进贸易领域证书证明的电子化管理。推进企业信用等级的跨部门共享，对高信用等级企业降低查验率。推进上海自由贸易港区建设，进一步适应全球供应链管理的要求，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。支持外商投资企业开展面向全球的国际物流分拨、维修中心业务。创新跨境服务贸易管理模式，加快推进金融保险、文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化。（市商务委牵头）