福建省“十三五”民政事业发展专项规划：养老服务设施覆盖60%以上建制村

加强和创新社会治理

第一节深化基层民主和社区建设

逐步完善面向全体城乡居民，主体多元、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的基层民主和社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

一、加强基层民主建设。按时进行村（居）委会换届选举，完善村（居）委会直选制度。深入开展以村（居）民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。健全村（居）民委员会下属委员会，选齐配强村（居）民小组长、楼院门栋长，形成上下贯通、左右联动的基层自治组织体系。创新乡村治理机制，深化以村民小组或社区为基本单元的村民自治试点，因地制宜探索村民自治有效实现形式。

二、完善社区治理体系。健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻社区单位共同参与的社区治理体制机制。加强城乡社区协商工作。加强社区工作者队伍建设，继续实施高校毕业生服务社区计划。统筹发展社区公共服务、志愿互助服务和便民利民服务，推广“一站式”“一门式”服务规范。加强社区综合服务站建设，户口在1000户以上的社区实现每百户拥有的社区综合服务站面积不低于20平方米，城市社区综合服务设施覆盖率达98%。持续推进社区减负增效工作。有条件的地方建立社区工作站，承接政府下沉到社区的公共服务职能。推进社区公共服务综合信息平台建设，实现政府基本公共服务事项统一办理。

三、推进农村社区建设。强化农村基层党组织领导核心地位，完善村民自治与多元主体参与有机结合的共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境。全省80%的乡镇建立社区综合服务中心，基本实现农村社区建设全覆盖，网格化新型管理体制全面建立，社会化服务水平大幅提升，农村居民的生活质量明显提高。

第二节激发社会组织活力

坚持培育发展和管理监督并重，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，初步形成布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社会组织发展格局。

一、深化社会组织管理体制改革。落实社会组织直接登记、允许行业协会商会一业多会、下放异地商会和基金会登记权限、实行城乡基层社会组织登记备案、取消社会团体筹备审批等改革举措。探索推行将社会组织法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”为社会信用代码。健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，增强各级各部门监管合力。探索推行社会组织网上年检，健全社会组织评估和抽查制度，完善社会组织信息披露机制，制定社会组织信用评定标准体系。继续深化行业商业协会与行政主管部门脱钩工作。加强社会组织党建工作，推动按单位、行业和区域建立党组织，发挥党组织的引领保障作用。

二、优化社会组织发展环境。推动社会组织培育孵化工作，实现设区市孵化基地全覆盖、60%以上县（市、区）建有孵化基地。完善财税金融支持政策，引导社会组织承接政府转移职能，推动政府向社会组织购买服务。继续实施好中央和省级财政支持社会组织参与社会服务项目。发挥社会组织在协商民主中的作用。

三、推进社会组织自身建设。完善社会组织治理结构，形成民主决策、科学管理、自我约束、规范发展的内部运行机制。强化社会组织自治功能，健全会员大会、理事会、监事会制度。推动社会组织完善规范运作、信息公开等机制，健全社会捐赠、服务承诺等管理制度。引导社会组织加强人才建设，推进从业人员职业化、专业化和年轻化。

四、促进闽台社会组织交流合作。培育发展符合对台需要和体现闽台特色的社会组织，打造两岸社会组织交流合作前沿平台。引导闽台同类社会组织建立对口联系互动机制，促进两岸多领域紧密合作、融合发展。发挥社会组织在闽台民间交往、基层交流中的作用，促进两岸民众情感交融。支持社会组织依托“5·18”“6·18”“9·8”等平台组团办展，参与推动闽台产业对接合作。

五、加强社会组织党的建设。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，健全社会组织党建工作管理体制和工作机制，推进党的组织和工作有效覆盖。加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，提高经费、阵地等基础保障水平，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动社会组织党建工作水平全面提升，引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力。

第三节加强社会工作和志愿服务

壮大社会工作专业人才和志愿服务队伍，扩展服务领域，增强服务能力，在创新社会治理、促进社会和谐中发挥积极作用。

一、培养社会工作专业人才。利用省内社会工作教育科研资源，强化社会工作从业人员教育培训。建立社会工作专业督导制度，培养社会工作督导人才。全省社会工作专业人才总数达4.5万人，其中具有中级以上职业水平的达5000人。

二、开发社会工作岗位。在老年人服务、残疾人服务、孤残儿童服务和社会救助服务等民政领域分类设置社会工作岗位1.5万个。全省社区社会工作专业人才达5000人以上，每个社区配置2～3人。完善民办社会工作服务机构扶持政策，民办社会工作服务机构达500个以上。

三、建立社会工作服务体系。推进政府购买社会工作服务，加大资金投入，扩大支持范围。推动社会工作融入社会治理格局，建立社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”机制。推动专业社会工作服务扩展到婚姻家庭、精神卫生、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生等领域。研究制定社会工作专业服务指导标准。推动建立各级社会工作行业组织，培育一批专门从事社会工作评估的第三方机构。

四、推动志愿服务持续健康发展。推动出台《福建省志愿服务条例》，完善志愿者招募、培训、注册、激励机制。推进和规范志愿服务记录工作，鼓励志愿者组织、公益慈善组织、社会服务机构建立志愿服务时间储蓄制度。开展志愿者星级评定，将志愿服务记录与志愿者评选表彰、奖励保障等挂钩，在志愿者升学、就业、使用公共设施、接受社会服务等方面制定优惠政策。志愿服务记录平台上登记注册志愿者数量达全省常住人口的10%。