政协委员刘志彪：调整产业组织结构化解产能过剩、消灭“僵尸企业”

如何防止“僵尸企业”“僵而不死”？全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪建议，运用产业组织政策来化解产能过剩、消灭“僵尸企业”。

刘志彪说，大量“僵尸企业”之所以“僵而不死”，主要与地方政府长期运用包括财政补贴、银行贷款等在内的支持手段有直接关系。“地方政府为何愿意甚至千方百计为属地内的"僵尸企业""续命"？一是企业因经营不善或其它原因，负债率太高，若让其由市场调节自动破产死亡，则地方政府以前通过追加投资、税收优惠、低价土地、信贷扶持等方式给予的前期投入就会打水漂，成为无法回收的沉淀成本，甚至相关责任官员也会被追究责任；二是这些企业往往是劳动密集型产业，拥有大量低技能职工，劳动力转移和再就业困难，同时因占据大量信贷资源，破产死亡会极大影响银行资产负债表状况，地方政府和银行据此只能与其并不心甘情愿地同坐一条船，只能继续向其"输血"，花钱买"平安"。”

刘志彪认为，调整产业组织结构是化解产能过剩、消灭“僵尸企业”的主要途径，是纠正资源在产业内配置失误、提高供给质量和效率的主要措施，即通过产业内企业间关系的重组以及资源在企业内的重组，使资源在产业内由低效率企业向高效率企业加速移动和有效配置，从而提高供给结构适合需求结构的水平和能力。

“在当下，最好的方式是鼓励企业间并购重组，特别建议地方政府要把对产能过剩企业的补贴，转为对兼并重组方优势企业的补贴；对某些产业重点扶持的政策，也应由对企业产能扩大的支持和补助，转变为对使用该产业产品的消费者和用户的补贴政策。”刘志彪说，前者可以减少产能并鼓励结构调整行为，后者可以培育市场需求、扩大市场竞争并减少产能过剩。

刘志彪还表示，清除“僵尸企业”、化解产能过剩，政府需要综合施策：要大力发展资本市场，发挥其在资产价格公正评估、兼并收购、化解产能过剩、消灭“僵尸企业”中的积极作用和内在功能。尤其是要鼓励有实力的上市公司通过股票增发、借壳上市等手段实现对差企业的并购重组。此外，还要大力发展职业技术教育，加大对“僵尸企业”职工的技能培训和培养等。

（来源：新华社 刘巍巍））