四川10县市已试水“多规合一” 健全城市规划建设管理

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。其中的重点之一是城市规划建设管理，增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。

“多规合一”因此成为两会热词之一。四川省住建厅相关负责人接受记者采访时透露，目前“多规合一”尚未出台顶层设计，各地都在摸索试点，四川省综合了各县市经济基础、资源禀赋、管理力量等条件，先后选出两批共计10个试点县市。

部门解读

“实际上，‘多规合一’的探索从十五期间就开始了，最早叫做‘三规合一’。”四川省住建厅规划处相关负责人说，所谓“三规”，是指国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划，这“三规”之间的法律依据、规划期限、分类标准等均不尽相同。

国民经济和社会发展规划编制的法律依据是宪法，规划期限为5年；而城乡总体规划编制的法律依据则为城乡规划法，规划期限为15年；土地利用总体规划的法律依据则为土地管理法，期限为10-15年。“各个规划的编制要求各异，造成技术标准缺乏有效衔接的情况日益凸显。”该负责人说。

在规划的空间管控上，三个规划同样存在不统一和矛盾的地方。一方面，在规划编制的过程中，各自的牵头部门分别是发展与改革委员会、规划建设管理部门、国土管理部门、环境保护部门等多个不同的管理部门。另一方面，又包括城乡总体规划的空间管制规划、土地利用总体规划的空间管制规划、环境功能区划等多种管制模式。

该负责人分析，这样一来，同一块土地，可能在国民经济和社会发展规划中列为可开发用地，但在城乡总体规划中列为适宜保护用地，造成土地利用布局差异显著，最终导致规划空间管控能力降低，大量建设用地指标不能直接使用，不利于存量用地盘活、不利于生态用地保护等。

部门各自为政

“一个项目落地涉及发改、国土等二十几个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时300—500个工作日，审批时限延至2—3年。”四川省住建厅相关人士表示，审批流程的复杂性，常常导致项目落地困难。

由于上述规划涉及20多个部门，部门之间各自为政的情况，在很大程度上削弱了规划的严肃性、一致性。同时，投资建设信息不透明，信息共享不足，也大大降低了行政效率。

为此，四川省自2013年开始“多规合一”试点，目前已确定两批共计10个试点县市，分别是南江、中江、盐边、荣县、泸县、隆昌、宣汉、通江、都江堰、西充。由于“多规合一”尚无国家和行业技术标准规定作为指导，目前试点工作在县域层面上的规划方向、内容和形式，有待进一步论证和研究。