上海城市规划纲要出炉：未来20年严控人口 建设用地只减不增

1月11日，上海市规土局官网正式发布了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要，这是上海第六轮城市总体规划内容的首次亮相。根据概要所述，上海将严格控制人口规模，力争至2020年常住人口控制在2500万人左右，并作为2040年常住人口规模的动态调控目标；建设用地将只减不增，总量控制在3200平方公里以内。

规划中提出，至2040年上海市将出现层次清晰的城市客运交通网络。除了目前的地铁线路外，将充分发挥铁路服务城市客运的交通功能，比如利用既有铁路支线开行市郊客车，实现桃浦站、北郊站等货运站的转型，为乘客服务等。　

本次规划纲要首次提出，上海市将适度加密中心城北部地区、东部地区的轨道交通网络，并在中环附近预留构建城市轨道环线的可能性。

《纲要》还指出，要确保生态用地只增不减，合理确定用地结构增加生态用地、减少工业用地、保障生活用地、预控储备用地。确保耕地、林地等生态用地占市域总用地的比例保持在50%以上。工业用地占上海市建设用地比例控制在10%-15%。还将有序调节用地供应，减少新增建设用地供应，盘活存量土地。稳步推进低效产业用地和农村建设用地减量化。新增建设用地优先保障公益类项目、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、重点新市镇及重点地区倾斜。实现上海碳排放总量与人均碳排2025年之前达到峰值，至2040年，大幅度降低碳排放总量，同时大幅度降低PM2.5浓度。

若以1946年上海首次编制的完整版城市总体规划为始，至新一轮规划所指向的2040年，几乎纵横100年。放眼百年，再看规划，虽分别处于不同历史阶段，但规划本身在发展目标、空间布局、生态控制等方面，均体现了与时俱进、以人为本。

1946版《上海市都市计划（1946-1949）》，是上海乃至中国大城市编制的首部现代城市总体规划，提出市中心要保持32%的绿地和旷地。

1953版《上海市总图规划示意图》，提出疏散旧区稠密的人口和居住靠近工作地点的原则。

1959版《关于上海城市总体规划的初步意见》，首次将规划范围扩大至全市域。

1986版《上海市城市总体规划方案（修改稿）》，确定上海的城市性质为我国的经济中心之一，是重要的国际港口城市。

2001版《上海市城市总体规划（1999-2020）》，标志着上海从“浦江时代”迈向“长江时代”。

新一轮城市总体规划，站在世界高度，描绘了上海的未来愿景：将成为追求卓越的全球城市，一座更具竞争力的繁荣创新之城、更具可持续发展能力的健康生态之城、更富魅力的幸福人文之城。