四、强化行业有序管理

（一）加强投放监测指导。共享自行车投放在发挥市场配置作用的同时，应加强动态监测和指导。企业在投放前，应先向投放所在区的交通行政管理部门通报投放规模和方案计划；各区交通行政管理部门应根据辖区内停放点容量与出行特征需求等，对区域车辆投放进行动态指导和监控；市交通行政管理部门会同相关部门汇总全市车辆投放情况，加强车辆投放的监测与引导。

（二）强化停放秩序管理。各区政府可通过购买服务方式，组建专门管理队伍，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与属地政府签订共享自行车管理承诺书，对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任，可以自行负责，也可以与属地政府合作部门，委托属地专门管理队伍，共担现场管理成本，做好车辆停放秩序管理。鼓励企业之间资源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技创新力度，运用电子地图等先进技术手段，提高精细化管理水平。对违规停放影响其他车辆和行人通行的，公安机关会同城管对现场及时予以清理。

（三）提升行业服务水平。市质监部门重点针对车辆质量、人员配备、车辆完好率、应急处置、车辆使用年限和报废回收等方面，指导行业协会制定共享自行车团体标准。行业协会督促企业开通公众微信、微博和服务投诉电话，建立用户及市民投诉处理制度，及时处理投诉，加强服务和自律意识，引导本市共享自行车企业公平竞争、规范服务、有序发展。

（四）注重信用管理约束。企业应建立并落实用户信用约束机制，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。加强企业之间信用信息的互通共享，将多次违法违约的用户列入黑名单，共同限制其使用，加强对用户失信行为的约束。市公共信用平台应建立针对共享自行车行业的信用信息采集和使用标准，指导企业完善信用约束机制，加强企业与公共信用平台间信用信息的共享应用，将用户严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

（五）规范用户使用行为。共享自行车用户应自觉遵守道路交通安全、城市管理等法律、法规和规章的规定及服务协议约定，按规骑行，规范停放，爱护共享自行车和停放设施。结合交通执法管理，公安机关加大对违法违规行为的处罚和曝光力度，倡导市民文明用车。企业应主动协助执法部门提供用户注册信息及违规证据，并督促违法用户主动到执法部门及时处理交通违法行为。

（六）严厉打击不法行为。公安机关对盗窃及蓄意破坏共享自行车、借共享自行车实施欺诈等不法行为，加大执法力度，依法追究违法当事人的法律责任，保障企业和用户权益。

五、保障机制

（一）加强政府协同管理。市、区、街镇等各层面相应建立规范发展共享自行车联席会议工作机制。市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合，做好相关服务和监督管理。区级层面加强属地推进落实，统筹区属各职能部门做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理。街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。

市交通委负责组织起草共享自行车发展指导意见，编制道路非机动车停放点设置导则，指导各区慢行交通设施建设完善和相关工作推进实施。

市公安局负责共享自行车道路交通安全、通行秩序、社会治安等管理，对盗窃、破坏共享自行车等违法行为进行查处，对停放和骑行秩序进行执法。

市住建委、绿化市容局、城管执法局负责城市网格化管理、市容环境和城市管理执法的指导与监督管理，对占用盲道、损毁绿化等影响市容市貌行为进行查处。

市发改委负责行业信用信息采集和使用标准制定以及企业信用约束机制完善的指导，并负责价格监管。

中国人民银行上海分行负责企业资金专用账户监管。

市文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

市规土局负责慢行交通系统及配套设施规划，指导督促各区规划与相关配套用地落实。

市经信委、商务委、工商局、质监局、网信办、金融办、银监局、保监局等相关部门，按照各自职责对共享自行车服务实施监督管理。

行业协会、消保委牵头制定共享自行车团体标准，统一合同文本格式，加强行业自律，促进共享自行车企业规范服务、公平竞争。

（二）加强用地资金保障。开展大数据分析，在轨道交通与公共交通枢纽周边、商业与公建设施规划建设中，研究落实非机动车停车用地保障和配套停车设施建设；加大资金投入，加强慢行交通系统规划建设与设施完善。

（三）加大社会宣传力度。通过新闻媒体加大宣传引导力度，倡导市民遵守交通法规，遵从公安、城管等部门的执法管理，依法文明骑行和规范停放。企业应配合政府部门加强宣传，引导市民规范用车，共同维护停放秩序，营造共享自行车有序发展的良好环境。

本意见自公布之日起施行，各相关部门根据职责负责解释。