五、扶持政策解读

据不完全统计，2018年，全国各地新出台专门针对小龙虾产业或以小龙虾产业为主体的指导意见、产业规划等各类政策扶持性文件近30个。主要呈现了5个方面特点。

一是各地政府高度重视，主产省和重点地区普遍出台了各类扶持政策文件，促进了小龙虾产业快速发展。其中省级层面，湖北省以省政府办公厅名义出台了《湖北省推广“虾稻共作稻渔种养”模式三年行动方案》；安徽省农业农村厅发布了《安徽省农业农村厅关于稻渔综合种养百千万工程的实施意见》（以稻小龙虾综合种养为主体）。市县级层面以党委和政府名义发布的居多。

值得注意的是，首次进入全国县（市、区）养殖产量前30强的山东省鱼台县、河南省潢川县，2018年均制定出台了系列扶持文件。鱼台县委、县政府出台的《关于推进乡村振兴战略重点工作的实施意见》中，“稻虾共作”被列为农业发展重点工作之一，并成立品牌兴农战略推进指挥部，打造“鱼台生态龙虾”品牌。潢川县于2016-2018年连续3年出台扶持文件，2018年，将小龙虾养殖与扶贫结合，对开展小龙虾养殖的企业和农户进行补贴。扶持政策的出台，有力推进了两地小龙虾产业的快速发展。

二是出台的文件以鼓励和扶持产业发展为主，少数文件对限制产业盲目扩张和规范产业发展提出了一定要求。如湖北省提出要科学划定稻小龙虾综合种养适宜区和非适宜区，优先开发低湖田、冷浸田、冬闲田。安徽省提出要坚持以粮为本，严格遵循稻渔综合种养田块边沟、鱼凼面积不超过10%比例的红线，禁止过度开发，杜绝稻田生产非粮化行为。

三是扶持方向以一产中的稻小龙虾综合种养为主，并开始向全产业链延伸。稻小龙虾综合种养模式因一水两用，一田双收，具有渔稻互促、稳粮增收、绿色生态等多方面功能，成为各地政府扶持的主要领域，扶持目的主要为扩大种养规模。湖北省、安徽省、江苏省等小龙虾产业发展较快的省份，对二三产及产业融合发展更加重视，在品牌培育（包括区域公共品牌、餐饮连锁和节庆活动）、加工企业/交易中心扶持、特色龙虾小镇/公园建设等方面提出了具体扶持政策。

四是扶持方式呈现多样化，除财政资金支持、发展规划外，金融支持等方式运用逐渐增加。各地政策中，以财政资金支持为最普遍的扶持方式。江西省2018年财政投入资金超过10亿元；湖北省通过统筹财政资金，吸引社会资本踊跃投入，各类经营主体年投入资金超过50亿元。在财政资金投入方式上，主要为对示范区/基地创建的资金支持、对企业和农户稻田改造和田间工程建设的资金补助等。其中，“以奖代补”得到越来越多的运用，如湖北省已有30多个市县出台了“以奖代补”扶持政策。在规划引领方面，地方政府主要关注的还是养殖规模，政策创设主要针对扩大稻小龙虾综合种养面积。此外，结合养殖滩涂水域规划编制，一些地方为稻渔综合种养（包括稻小龙虾）划定了养殖区，预留了今后发展空间。金融支持方面，主要以专项贷款和对保险进行补贴为主。湖北省金融机构为小龙虾养殖户开发的“虾农贷”专项特色信贷产品已在全省多个市县开展，可为养殖户提供3-30万信贷额度。江苏省盱眙县试水互联网金融，开发的“都粮E贷”，线上即可办理30万以下贷款；开发的“虾稻（莲）致富贷”，贷款范围覆盖生产、加工、流通、销售和餐饮，对小龙虾产业链给予了全方位金融支持。江苏、湖北、湖南等省为小龙虾养殖提供政策性保险的市县持续增加，财政补贴保费最低30%，最高可达80%。

五是更加注重科技的支撑作用，对科研和技术示范推广的支持力度加大。近年来，随着稻小龙虾综合种养的蓬勃发展，各地政府越来越重视发挥科技在稳粮、提质、增效方面的作用，倾向于通过创建集研发、培训、示范、推广为一体的示范基地/区，将产学研用推融为一体，推进标准化生产、规模化开发、产业化经营和品牌化运作。支持方向上，除传统的注重技术模式的集成熟化外，越来越重视标准化和小龙虾良种繁育。标准化方面，目前，除全国水产技术推广总站正牵头编制跨区域、普适性的稻小龙虾综合种养标准外，湖北、安徽、浙江等省均制定了引导、扶持研究和制定区域性稻小龙虾综合种养技术规程、标准的相关政策。在稻虾品种方面，除传统的水稻和小龙虾品种筛选外，湖北、安徽、江苏等省均对小龙虾良种繁育进行了部署安排。湖北、安徽均提出了要构建育繁推一体化的商业化小龙虾种业体系。

六、中长期发展趋势展望

未来一段时期，小龙虾产业总体将保持稳中有进的发展态势，但增幅将有所回落，产业总体供求关系将渐趋平衡。产业发展规模总体平稳的同时，产业链进一步延伸，产业结构发生调整，二产规模占比有所提升。经营主体的组织化、规模化水平进一步提升，产业化经营成为发展方向。

（一）政策环境

由于小龙虾产业兼具经济、生态和社会效益，各级政府将继续加大扶持力度，扶持的方向以养殖生产为主，但产业发展水平较高的省份，将逐步加大对加工流通、品牌和市场建设的扶持力度。此外，对养殖生产的扶持，尤其是小龙虾稻田养殖，将受到国家对稻渔综合种养政策的影响，逐渐走向规范化和标准化。

（二）养殖生产

生产规模将由急速扩张转变为稳中有升，新的增量将主要集中于池塘养殖。在“以粮为主”的前提下，小龙虾稻田养殖规模以平稳为主，种养技术模式将进一步优化提升，主要目的是促进稻田养殖小龙虾的均衡上市，以及由“大养虾”向“养大虾”转变。制约小龙虾养殖的种质和病害问题将成为技术突破的主攻方向。随着养繁分离的普及，商业化育种、品质改良体系将逐步建立健全。对养殖病害的防控将更加注重疫病监测、苗种产地检疫和养殖环节生产管理。

（三）加工流通

为保障产品均衡上市，平抑价格大幅波动，小龙虾储藏和初加工能力将进一步提升。精深加工技术和工艺将成为增加小龙虾附加值的主要方向，小龙虾综合利用水平提高，加工品类更加丰富。电商凭借“物流+电商”的复合功能优势，在流通环节的占比将进一步加大。

（四）市场消费和价格

随着社会经济的发展和扩大内需的政策导向，以及居民消费习惯的养成，小龙虾消费市场将稳步扩容。但由于2017年、2018年市场消费量连续的大幅增加，今后消费量的增幅将趋缓。消费渠道上，由于小龙虾的社交属性，以及集中供应期与夏季夜市消费旺季重合的特点，以小龙虾为主体的品牌餐饮店和大排档将继续作为消费主渠道。同时，随着外卖商业模式的更加多样化和便捷性，线上外卖在消费中的占比将迅速增加。由于供应量的稳步增加和上市均衡化，小龙虾的市场价格将理性回归，更加亲民，同时季节波动幅度变小。

（五）国际贸易

在“一带一路”倡议的指引下，我国将有更多的涉渔企业走出国门，利用沿线国家丰富的自然资源和庞大的国内外市场，发展特种水产品养殖业。小龙虾作为水产“明星”品种，将会在更多的国家和地区安家落户，成为更多不同文化背景、风俗习惯的人们餐桌上的宠儿。可以预见，随着我国对外开放程度的不断加深，越来越多的国人走出去，将我国的小龙虾餐饮文化传播到世界各地。