二、总体思路

（一）发展定位。

紧紧围绕建设“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区”的战略定位，深入把握党中央赋予海南经济特区改革开放的新使命，依托海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，全面融入海洋强国、“一带一路”建设等重大战略，以打造实践中国特色社会主义的生动范例的历史担当，将海南打造成为全国健康产业先行先试试验区、健康产业高质量融合集聚发展示范区、健康产业科技创新驱动综合示范区、健康“一带一路”重要战略支点、全球健康旅游目的地。

（二）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号），实施健康中国战略，认真落实省委、省政府重大决策部署，牢固树立新发展理念，以新时代人民日益增长的多样化健康需求为导向，以提高发展质量和效益为中心，以打造战略性支柱产业为目标，以创新、融合、开放、提升为主线，以新技术、新产品、新模式、新业态为创新引领，以一批重大工程项目为抓手，着力转变政府职能、强化创新驱动、突出特色产业、创新发展模式、转换增长动力，拓展全方位、全周期健康产业链，推动医、药、游、养、体、食与新一代互联网、健康大数据、健康人居、健康金融科技等深度融合发展，建设世界领先的智慧健康生态岛、健康产业强省和全球重要的健康旅游目的地，努力把健康产业培育成为海南经济转型升级的核心引擎。

——坚持政府引导、市场主导。强化政府在制度建设、规划、政策及监管等方面的职责。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育壮大多元市场主体，加速推进健康事业创新引导的健康产业创新，鼓励社会广泛参与健康产业发展，促进产业要素资源扩容和结构优化，满足人民群众多层次需求。

——坚持深化改革、扩大开放。以制度创新为核心，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，消除制约健康产业做大做强的体制机制障碍，破解产业发展瓶颈，实施健康事业和健康产业“双轮驱动”战略。对标国际领先的健康产业集群，加快构建全面开放新格局，积极融入“一带一路”战略，充分利用“两个市场”和“两种资源”，加强对国际市场分析研判，吸引全球高端要素集聚，提升国际国内健康消费吸引力，构建开放共赢的产业生态。

——坚持创新引领、提质增效。实施创新驱动发展战略，准确把握健康产业特点，瞄准国际创新前沿，积极探索符合产业发展需求的政策创新、技术创新、产品创新、服务创新、业态创新、模式创新和标准创新。围绕科技研发、成果转化、应用示范、产业集聚、要素保障等创新链条，培育一批创新人才、建设一批创新平台、发展一批创新型企业。

——坚持特色发展、融合集聚。围绕建设世界领先的智慧健康生态岛和全球重要的健康旅游目的地，因地制宜，科学确定全省和各市县健康产业发展重点，通过骨干企业、重大项目的示范引领作用，引导特色优势领域优先发展和集聚发展，连点成线、以点带面，促进产业内部的深度融合以及健康与相关领域的跨界融合，改造升级传统健康业态，培育壮大健康新业态。

（三）总体部署。

以“三区一中心”为海南健康产业发展基准定位，以全面深化改革开放为海南健康产业发展基本手段，以走海南特色的健康产业发展道路为基本要求，深度融入海南自由贸易试验区建设，将健康产业打造成为推进中国特色自由贸易港建设、实现更高水平全岛开放的先行产业。坚定走创新发展之路，发挥资源禀赋优势，依靠科技和人才，实施差异化发展战略，坚持“人无我有、人有我特”的发展理念，瞄准细分市场，以特色为先导，推动优势领域加快发展，从纵向上带动产业链延伸拓展、从横向上促进健康与相关产业融合发展、从广度上实现地区间组团联动，推动健康产业整体向高水平迈进，打造“健康海南”“世界健康岛”“世界长寿岛”品牌。

——集中若干优势领域，带动产业链延伸拓展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，加快发展国际健康旅游和高端医疗服务。以高水平的医疗服务业和健康旅游业为先导，通过高水平医疗服务，推动医疗健康领域供给侧结构性改革和健康产品制造、健康服务设计和健康消费引领的创新升级，支撑引导，形成面向个人、家庭、社区、城市的全球重要的健康旅游目的地产业生态；强化康复疗养、中医药健康服务、健康保险等健康服务业高质量发展，带动高水平医药、智能可穿戴设备等健康产品制造业创新升级，推动健康新模式、新业态发展壮大，提升国际旅游消费中心核心竞争力；以先进医药制造业为支撑，依托现有医药产业基础，部署重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点，加快先进医药产业发展，通过高端药品、医疗器械等医药产品，进一步推动健康服务业质量高水平提升。健康旅游、医疗、医药三大重点领域联动互促，以游带医、以医带药、以药促游，不断优化、拓展，打造全方位、全周期健康产业链。

——抓好一批工程项目，推动产业融合和新业态发展壮大。实施一批成长性好、支撑作用明显、引领带动能力强的重大工程项目，推动新一代信息技术、生命科学、生物工程技术与医疗健康领域的深度融合，以技术融合带动产品融合、市场融合，不断拓展发展新空间，加快健康产业一二三产业之间的融合步伐。

——发挥自身比较优势，实现地区间差异定位、组团发展。按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则，统筹考虑全省区域空间布局、产业基础、资源禀赋，以目前初步形成的产业集聚态势为基础，实施差异化发展战略，发挥地区间比较优势，因地制宜，突出特色，扬长避短，指导各市县精准定位目标人群，科学确定主导产业和发展路径，避免低水平、同质化竞争。

（四）发展目标。

到2025年，建立起体系完整、结构优化、特色鲜明的健康产业体系，初步建成领先的智慧健康生态岛和全球重要的健康旅游目的地。集聚一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，智慧健康服务达到国际领先水平，产业规模显著扩大，国际影响力不断提升，成为国民经济重要战略性支柱产业，总体发展水平走在全国前列。

健康水平持续提高。巩固优化覆盖城乡居民的基本医疗卫生与健康服务体系，促进健康的制度体系更加完善，基层医疗服务水平不断增强，人均期望寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率等主要健康指标加快迈向全国先进水平，为实现健康产业高质量发展打下坚实的全民健康基础。

产业规模显著扩大。形成全方位全周期的健康服务业、创新驱动的健康制造业、特色鲜明的跨界融合新业态，经济社会发展带动作用显著，全省健康产业增加值占GDP的比重明显提升。

产业结构明显优化。优质医疗资源和健康产品覆盖范围进一步扩大，卫生费用增速处于合理区间，健康新业态占比明显增加，国际国内健康消费市场吸引力不断增强。

创新能力有效提升。健康科技创新、健康产业发展和营商环境达到国内一流水平，科技创新和成果转移转化能力达到全国领先水平，打造智慧健康产业集聚高地、具有全球影响力的健康产业创新中心，国产医疗器械创新产业集群以及健康大数据资源创新产业集群，国际竞争力明显提高。

集聚效应初步显现。集聚一批具有较强国际竞争力的健康产业跨国企业和知名品牌，形成一批健康产业科技创新和转化应用平台、投融资平台和开放合作平台，成为全球高水平健康产业集聚示范区。

为实现以上目标，立足健康产业区域竞争态势和现有基础，分两个阶段部署推进：

——2019-2020年，是海南省健康产业夯实基础、提质升档阶段。主要任务是进一步完善和提升智慧健康生态岛相关基础设施，加快升级区域服务综合配套，持续优化营商环境，高水平推动高端医疗服务、国际健康旅游、互联网智慧健康、康复疗养等重点领域和特色优势产业率先突破，多样化、个性化、高品质的健康服务供给显著扩大，博鳌乐城国际医疗旅游先行区在全省健康产业的核心作用进一步凸显，基本实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，医疗服务达到国际先进水平。海澄文、大三亚等健康产业集聚区域组团联动发展取得突破。健康产业增加值占全省GDP达到5%，形成支柱产业。

——2021-2025年，是海南省健康产业全面发力、加速发展阶段。主要任务是大力推进健康产业高水平融合集聚和全方位创新突破，大幅提升产业辐射带动能力和核心竞争力，在健康服务领域重点产业高水平发展基础上，着力实现健康制造业做大做强和健康农业特色发展，基本形成一二三产高效协同、高质量发展的健康产业体系，海南健康产业发展质量和效益全面提升。健康产业增加值占全省GDP达到10%。