第六篇构建治理有效新体系

夯实乡村治理基础，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第十七章加强农村基层党组织建设

扎实推进农村基层党组织建设，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第一节强化农村基层党组织领导

113.完善组织体系。调整和完善农村基层党组织设置，加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，依托自然村、村民小组建立党支部或党小组，实现党的组织和工作全覆盖。推进村党组织书记担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作组织负责人，推行村“两委”班子交叉任职；鼓励非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；提高村民委员会中党员比例。

114.选优配强村“两委”班子。加大从村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人力度；集中调整优化村党组织书记队伍，实行县级备案管理；健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。注重吸引高校毕业生、进城务工农村人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。加强教育培训，严格监督管理，持续加大后备干部培养力度，确保每个村配备3—5名村级后备干部。

115.整顿软弱涣散村党组织。建立健全经常性发现和整顿软弱涣散村党组织工作机制，采取领导挂点、部门帮扶、选派“第一书记”等方式，持续抓好整顿，补齐工作短板，深入开展党支部“五化”建设，推动农村党支部建设质量整体提升。强化村党组织的领导核心作用，重大事项、重大问题、重点工作按照“四议两公开”程序执行，防止村级党组织弱化、虚化、边缘化。

第二节推进农村基层党员队伍建设

116.加强党员教育管理。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立农村党员定期培训制度，依托党员干部现代远程教育信息化平台和新时代农民讲习所等载体，开展理想信念、政策法规、农村实用技术、致富技能等培训，教育引导广大农村党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升带头致富、带领群众共同致富的本领。广泛开展党员志愿服务。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。加强农村流动党员管理。

117.优化农村党员队伍结构。以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、外出务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员、大学生村官和青年农民为重点，加大发展党员力度，不断优化农村党员队伍年龄、文化、能力等结构。注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

118.严肃组织生活。严肃党的组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行“支部主题党日”。推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提交意见和建议的渠道。引导广大农村党员通过开展承诺践诺、设岗定责、结对帮扶等活动发挥先锋模范作用。

119.加强党风廉政建设。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。持续开展“雁过拔毛式”腐败问题专项整治，严厉整治套取扶贫资金和惠农补贴、侵占集体资产、涉及土地征收等领域损害群众利益问题。

第十八章深化村民自治实践

坚持党的领导与村民自治相统一，完善“四位一体”村级治理模式。加强农村基层群众性自治组织建设，推动农村居民自我管理、自我教育、自我服务。

第一节完善基层民主制度

120.健全村级自治制度。完善农村选举、决策、协商、管理、监督等制度，健全村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成多层次基层协商格局。

121.推进阳光村务建设。建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。深化和拓展“亮栏”行动，推动线上线下村务公开，实现村务公开常态化。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。加强村务档案归档、保管和使用管理。

第二节发挥村规民约作用

122.赋予村规民约现代价值。引导广大农村进一步完善提升村规民约，充分发挥其解决农村矛盾纠纷的独特功能，弘扬公序良俗，促使更加契合法治精神和现代治理理念。

123.增强遵守村规民约意识。建立完善村规民约自治章程，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。把遵守村规民约作为建设美丽家庭、文明家庭、五星家庭的重要内容，切实增强村民自觉遵守意识。

第三节健全农村基层服务体系

124.构建农村基层服务平台。鼓励制定村（农村社区）基本公共服务清单，推进服务规范化标准化，按每百户不低于30平方米标准，打造“一门式办理”“一站式服务”的村（农村社区）综合服务平台，逐步实现全覆盖。普遍建设网上服务站点，提升互联网等现代信息技术在农村治理中的作用。

125.提高农村基层服务能力。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，提供多元服务。吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与村（农村社区）公共服务。维护外出务工人员在户籍所在地权益。

第十九章推进乡村法治建设

引导农民学法用法守法，发挥法律在保障农民权益、规范市场运行、治理生态环境、化解农村社会矛盾等方面的作用，完善治安防控体系，建设法治乡村和平安乡村。

第一节建设法治乡村

126.营造法治氛围。引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深入开展法治建设示范乡镇、民主法治示范村创建活动。组织开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、农村消防、禁毒集中宣传教育等主题活动和平安、禁毒、普法志愿服务活动。加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面的法律法规宣传教育。

127.完善农业农村法规制度体系。健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法规制度。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加强对农民的法律援助和司法救助，抓好农村公共法律服务站点和志愿点建设。探索建立流动驻村法官工作站，发挥律师、基层法律服务工作者“微法律顾问”作用。

第二节打造平安乡村

128.健全社会治安防控体系。落实社会治安综合治理领导责任制，完成县、乡、村三级综治中心标准化建设，健全实体化实战化运行机制。加强乡镇派出所和交警中队建设，推广“一村一辅警”。加强“两站两员”管理和机制建设，提升履职能力。排查预警、多元化解农村矛盾纠纷，应急处置突发事件。深入开展平安县市区、平安乡镇（街道）、平安村（农村社区）等系列平安创建活动。加强农村流动人口和特殊人群服务管理。

129.开展扫黑除恶专项行动。扫除农村黑恶势力、宗族恶势力，防范和打击黄赌毒、盗抢骗和电信诈骗、传销等违法犯罪。加强网络监控，防范和揭露网络诈骗手段，打击新型网络违法犯罪。强化刑释解戒人员管理。

130.防范重特大安全事故。强化安全宣传教育，提升农民群众安全意识和能力。加强道路交通管理、消防、安全生产工作。推进农村道路交通管理信息系统应用，建立健全道路交通事故损害赔偿矛盾调解机制。

第二十章提升乡村德治水平

强化道德教化作用，加强德治建设，健全公民道德规范，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程，奠定乡村振兴的思想道德基础。

第一节强化道德教化作用

131.加强公民道德建设。制定村民文明行为准则和道德模范标准，广泛开展“优秀家训、家规进万家”“德孝文化五进”“争当好媳妇、好儿女、好公婆”等活动，开展寻找最美乡村教师、最美志愿者、最美工匠、最美医生、最美村官、最美家庭等活动。广泛开展学雷锋志愿服务活动。

132.创新公民道德规范。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，完善村规民约、居民公约，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

第二节加强乡村德治建设

133.搭建德治新平台。用优秀基层干部、农村党员、乡村教师、复员退伍军人、文化能人、返乡创业人员等新乡贤的嘉言善行感召农民群众。建立新乡贤文化示范传承基地，支持开展具有传统文化特色的修德养志、研读经典、礼仪民俗等文化活动，形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会新风尚。建立“德治大讲堂”“道德讲堂”“文明讲习所”，推动德治精神融入乡规民约、家规家训。

134.引导群众参与。注重微博、微信等网络社交媒体的广泛应用，引导规范群众性自治组织发展，形成群众问题由群众解决的新机制。通过接待、调解、听证等化解矛盾，形成群众自觉参与德治建设的新格局。

第三节培养健康社会心态

135.设立心理服务机构。加强社会心理服务体系建设，逐步将社会心理咨询纳入基层社会综合服务，在基层综治中心、乡镇卫生院、村（农村社区）服务中心和农村学校推行设立心理咨询室，专业化开展精神卫生和心理抚慰工作。

136.提供心理干预服务。聘请专业社会工作者或心理辅导人员、志愿者，开展心理健康宣传教育和心理疏导。充分利用现代信息技术，做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、社区矫正、社会戒毒人员和孤寡老人、留守儿童妇女及易肇事肇祸严重精神障碍患者等的人文关怀、心理疏导和危机干预。