四、南通市特色小镇建设主要对策建议

南通市特色小镇建设仍处在起步阶段，要坚持围绕“两聚一高”伟大战略和建设“强富美高”新南通宏伟目标，把特色小镇建设作为落实新型城镇化和推进供结侧结构性改革的一大抓手，让南通特色小镇创出水平、建出特色，努力走在全国全省前列。

（一）加强科学规划与模式创新

1. 坚持规划引领

在南通市范围内做好统筹规划，尽快建立由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的总体发展规划，注重与城镇总体规划、土地利用总体规划相结合，以“多规合一”的思路系统化、高标准规划好特色小镇的功能定位和发展思路。原则上布局在有较好特色产业基础，相对独立的产业集聚区、具备一定条件的开发园区或小城镇，规划面积一般控制在3平方公里左右，其中建设面积一般控制在1平方公里左右。

2. 健全运行方式

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，以社会资本为主投资建设，建立分工明确、权责清晰、便捷高效的运行方式。特色小镇的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运作平台。政府主要做好规划编制、基础设施配套、市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据核报等工作。

3. 完善创建机制

坚持以质量为导向、企业为主体，调动各方资源和力量，提高特色小镇创建效率。市县层面，不仅要做好特色小镇的规划布局，还要做好企业招引、项目服务、配套保障等工作，加强统筹协调力度，避免出现特色小镇创建推诿扯皮、令出多头、顾此失彼现象。

（二）坚持产业立镇与融合发展

1. 加快功能叠加

特色小镇是融合产业、旅游、社区、文化为一体的区域，做好功能叠加非常必要。一是加快产业与旅游功能叠加，通过“产业核心区—工业旅游展示区—旅游区产业成果植入应用”等路径推动融合，进一步开发产业附加价值，开发科普教育、会展观光等衍生产业，讲好特色产业的发展历程和历史故事。二是加快产业与社区功能叠加，坚持“先生态、后生活、再生产”的顺序，加大生活居住区、休闲娱乐区、商业配套中心等与产业息息相关的功能配套，为小镇居民提供乐活、乐业、乐居的社区空间。三是加快产业与文化功能叠加，通过产业内涵挖掘促使历史文化与产业接续，既保留地域特有原生文化，又培育鼓励创新、包容失败的文化，提供小镇适宜创新创业的土壤。

2. 塑造产业特色

产业是特色小镇的核心，做出产业的特色，更是特色小镇保持旺盛生命力的关键，坚持产业立镇，就是要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最有潜力、最具成长性的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，实现以产促城、以城兴产、产城融合。因此，在特色小镇的建设中不能简单模仿和照搬照抄，必须明确定位、科学规划、建出品牌。南通市具有较好的产业基础，纺织服装、船舶海工、电子信息等产业享誉海内外，目前正在着力构建“3+3+N”现代产业体系（第一个3是高端纺织、船舶海工和电子信息三大重点支柱产业；第二个3是智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业；N是指符合产业发展导向、有利于发挥自身优势的若干产业），未来要围绕这些重点产业领域，培育出一批有特色、有内涵、有形象、有竞争力的特色小镇。

3. 增强项目支撑

产业发展必然要依托大项目的带动，在特色小镇的建设过程中，必须要用足用活用好特色小镇这块“金字招牌”，做好招商引资、基础配套、要素支撑、政务服务等工作，引进一批龙头型、基地型的大项目、好项目，为特色小镇发展增强后劲、提供支撑。自2016年以来，南通市掀起了新一轮项目建设的热潮，一批亿元以上的产业项目开工建设，各县（市）区应更好地将项目落地与特色小镇建设相结合，通过项目推动特色小镇发展。

（三）强化政策支持与要素保障

1. 完善政策扶持体系

南通市及各县（市）区应尽快针对特色小镇发展制定专门的扶持政策，包括产业、用地、税收等政策。同时，特别要注重因镇施策、一镇一策，建立保障重点、更具弹性的政策支持体系。比如，在税收政策方面，要进行差别化设置，对于金融、信息类小镇，可实施期权式奖励政策；对于投产期较长的装备制造类小镇，可实施五年全额财政收入奖励；对于旅游类小镇，建议实施五年创建期内全免、后两年减半返还。

2. 打造创新创业生态系统

依托南通市推进中央创新区建设的契机，进一步营造激发企业家活力的创新环境，孵化和培育更多创新主体，吸引更多竞争力强的高新技术企业和研发中心落户特色小镇。支持特色小镇与国内外一流的科研院所建立合作关系，提供前沿科研服务和技术支撑。加快示范性众创社区建设，提供高效率、低成本、全过程创业服务。

3. 加强各类要素供给

在特色小镇建设过程中，各地面临的最大难题就是土地、资金、人才等要素的供给不足。在土地供给上，可推进节约集约用地“双提升”行动，实施城镇低效用地再开发、海陆使用权转换登记、工业用地先租后让、同一乡镇村庄建设用地布局调整、补改结合、盐碱地快速改良等系列创新举措；在资金保障上，积极争取政策性银行贷款，鼓励商业银行贷款向特色小镇倾斜，探索出台特色小镇专项资金补助办法；在人才上，继续落实好南通市“人才8条”新政，努力形成多层次、复合型、高效能人才体系。

（四）完善考核机制与有效服务

1. 建立健全考核办法

首先，要注重长、短期相结合，根据小镇的产业类型与发展路径，对考核各项指标权重进行动态调整，前半段着重考核投入建设情况，后期注重产出情况、特色内涵与社会影响力。其次，根据不同产业类型，建立不同的考核指标体系，并在等级评定时分类排序。第三，适当降低项目投资考核要求，减少硬性指标设置，加强社会影响力、融合发展等新型指标体系研究，探索建立开放式的考核体系。同时，适当延长特色小镇创建时间，防止一蹴而就、急于求成，造成特色小镇建设水平降低。

2. 建立高效的政务服务体系

进一步深化“放管服”改革，将行政审批权限下沉到小镇，进一步提高审批效率。加快推进不见面审批改革，推进审批标准化、扁平化、便利化，优化证照联办、联合审图、多评合一等流程，健全预审查、帮办代办等服务机制。各相关单位要围绕中心，服务大局，特殊事项要将“绿色通道”升级为“特别通道”。

3. 营造安全稳定的发展环境

安全稳定的外部环境是特色小镇建设的基本保障，南通市社会治安和安全生产工作一直走在全国全省前列，但特色小镇大多处于城郊接合部或者边远山野，各地在建设过程中要特别做好安全防范工作，探索推行智慧化、封闭化管理，特别是旅游功能强的小镇，在安全生产、工艺保密和游客人身安全等方面要更加引起重视，采取更有力的保障措施。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《2018-2023年中国特色小镇市场前景调查及投资机会研究报告》。