江苏省南通市特色小镇建设概况及发展机遇分析（全文）-中商情报网

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江苏省南通市特色小镇建设概况及发展机遇分析（全文）

来源：中商产业研究院发布日期：2018-01-29 14:35

旅游特色小镇

（三）发展机会

1. 城镇化发展趋势

目前，特色小镇发展是我国产业升级、创新驱动的一大重要战略，是推动我国城镇化发展的大势所趋和必由之路。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部在联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。浙江省是发展特色小镇的先导地区，从浙江的实践来看，特色小镇已成为加快新兴产业发展的新推手、推动经济转型升级的新引擎、集聚双创人才的新高地。

2. 各级政府高度重视特色小镇发展

国家、省、市三级政府都制定了关于特色小镇发展的指导意见和实施方案，明确了特色小镇的发展方向和功能定位，并出台了相应的支持政策措施。南通市在培育创建特色小镇的实施方案明确提出，原则上新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业和历史经典等特色小镇3年内要完成项目投资20亿元，这些建设要求凸显政府对特色小镇建设的重视，为促进特色小镇健康发展提供了政策保障。

3. 成熟的特色小镇发展经验

近两年，全国特色小镇建设蓬勃兴起，涌现出一批典型案例和先进经验，为南通市等后起之秀提供了很好的样本借鉴。特别是浙江省在2015年4月出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出未来3年，在全省创建和培育100个左右特色小镇以来，杭州、宁波、嘉兴等地涌现出一批标杆特色小镇，比如，西湖云栖小镇、宁海智能汽车小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇等，他们的建设和发展经验具有很高的参考价值。

（四）发展挑战

1. 特色小镇数量不断增多

当前，全国各地都掀起了特色小镇建设的热潮，浙江、江苏、福建等省都提出未来三年，建设100个左右特色小镇，宁波、嘉兴、南通等地级市又提出未来三年，建设20-30个特色小镇，建设目标层层加码，未来特色小镇的数量也将越来越多，竞争也会越来越激烈。如何在激烈的竞争中走出自己的特色化、个性化道路，避免千镇一面、同质化发展，是摆在各地面前的最大难题。

2. 管理体制多头现象

按照发展规划，特色小镇是一个“产、城、人、文”有机统一的重要功能载体，兼具产业目标、环境和景观目标、社会和社区发展目标，未来小镇的管理，至少有工商、旅游、镇政府等多个部门介入，很可能形成多头管理局面。

3. 政府投融资管理要求更严

2014年以来，国家和江苏省相继出台了一系列关于深化投融资体制改革、加强政府性债务管理的文件，要求创新政府投融资运作机制，规范政府投资管理，鼓励政府和社会资本合作，加快融资平台市场化转型。在推动特色小镇的过程中，依靠过去政府通过融资平台举债建设的老路不再可行，需要各地政府更多探索政府投资基金、PPP合作或者国有企业市场化运作等模式。