三、南通市特色小镇建设SWOT分析

（一）优势分析

1. 多重国家战略机遇叠加

目前，直接覆盖南通市的国家战略主要有4个，分别是：“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展、江苏沿海开发。首先，南通是“一带一路”和长江经济带的交汇点，《长江经济带发展规划纲要》明确提出加快推进通州湾江海联动开发示范区建设。其次，南通是长三角城市群的核心成员、上海“1+6”大都市圈的重要成员，未来将在长三角一体化和与上海同城化的进程中打造Ⅱ型大城市。第三，南通是江苏沿海开发排头兵，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点。多重国家战略叠加实施，让南通城市发展空间不断拓展，也为特色小镇发展提供了多重的“利好”和强有力的支撑。

2. 建设上海“北大门”新定位

今年5月，江苏省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，意味着南通对接服务上海进入了一个新阶段，也意味着南通推进与上海协同融合会得到江苏省更多政策支持和行政推动。2019年底建成沪通长江大桥、2021年开通高铁后，南通到上海只需要40分钟左右，区位优势更加凸显。在对接服务上海上，南通市提出着力建设“三个基地”，即现代先进产业协同发展基地、文化旅游休闲度假基地、优质农副产品市场服务保障基地，与特色小镇产业定位完全吻合，各县（市）区可以凭借建设上海“北大门”这股东风，响应“三个基地”建设，加快推进特色小镇培育和创建。

3. 优质资源禀赋和发展条件

南通市是全国首批沿海开放城市、江苏唯一滨江临海的城市，集“黄金水道”与“黄金海岸”于一身，拥有长江自然岸线166公里、占江苏省14.7%，沿海自然岸线216公里、占江苏省19.5%，滩涂面积307万亩（含辐射沙洲）、占江苏省1/3，是我国沿海地区土地资源最丰富的地区之一。目前，很多重点镇发展都是依靠这些自然资源优势，比如启东吕四仙渔小镇，就是发展的海洋产业，未来，凭借这些优质自然资源，南通的特色小镇可以以“大江大海”为主题，发展更多临江临海特色产业。丰富的土地资源也为特色小镇建设提供了有力的要素保障。同时，南通市还拥有6个国家级开发开放平台，5个一类开放口岸，省级以上研发机构436家，高新技术企业930家，国家“千人计划”人才145名，对外开放、创新创业环境优越。

4. 良好的小城镇发展基础

南通市县域经济比较发达，小城镇发展势头良好，近年来，南通市着力打造的19个市级中心镇和8个沿海重点镇已初具形象，特色产业形成一定规模，公共配套设施逐步完善，人气进一步集聚。在这些重点镇发展的基础上，按照特色小镇的定位和要求，进一步集聚和提升，将更有利于打造出一批高水平的特色小镇。

（二）劣势分析

1. 起步较晚

对比国内同类兄弟城市，南通市特色小镇建设起步较晚，缺乏先发优势。在2016年10月住建部公布的首批127个中国特色小镇名单中，南通市无一镇入选，2017年5月江苏省发改委公布首批25家省级特色小镇创建名单，南通只占2席，少于苏州、无锡、常州、镇江。

2. 产业层次不高

虽然近年来，南通市小城镇建设取得长足发展，具有一定的产业基础，但产业层次总体不高，大多处于产业链的低端，入驻小镇的企业数量不多、规模不大，既缺乏知名度高、带动性好和核心竞争力强的龙头骨干企业，也缺乏科技研发性等高端型企业。

3. 政策支持不足

从目前南通市在建的特色小镇来看，南通市及各县（市）区并没有制定相应支持特色小镇发展的政策措施，而其他兄弟城市在推进特色小镇发展方面，均出台了系列支持政策。以浙江省嘉兴市为例，该市制定了新增财政收入按比例返还、优先保障用地、优先申报省级重大产业项目等政策，对特色小镇建设进行扶持。