第十二条发展战略

（一）国际化战略

积极打造世界级的旅游景区、度假区和旅游综合体，提升旅游产品的国际化水平。加快提升旅游服务、旅游环境和旅游管理的国际化水平，构建“国际化、标准化、信息化”的旅游服务体系。强化海南国际市场营销，增强国际影响力。

（二）“旅游+”战略

推动旅游要素提档升级，提高旅游业发展水平。加快旅游业与热带高效农业、海洋渔业、互联网产业、文化体育业、医疗健康业、金融业等产业融合，延长产业链条，形成较为完备的旅游产业体系。

（三）陆海统筹战略

优先发展海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈，有序带动东部、西部国际化发展，稳步推动中部、三沙旅游崛起，逐步实现陆海资源综合开发、空间布局统筹优化、区域经济协调发展，形成合理的旅游业发展格局。

（四）改革创新战略

积极推进旅游综合管理体制改革，争取在组织管理体制、旅游统计考核机制等方面实现突破。推进旅游投融资体制改革，加快建立旅游发展基金和平台。加强人才培养和环境保护等方面的改革创新，进一步优化旅游发展环境。

第十三条空间布局

坚持“陆海统筹、生态优先、空间优化、重点引领”布局理念，构筑“两圈、四组团”旅游空间布局。

（一）优先打造两圈

海澄文一体化综合经济圈。包括海口、文昌、澄迈3市县。以推动建设海口国家级新区、打造“21世纪海上丝绸之路”和环南海旅游经济圈的重要战略支点、建设南海资源开发服务基地和海上救援基地、海南国际旅游岛全方位对外开放核心区为目标，以海口市为中心，积极推动“海澄文”经济一体化发展。近期借助琼州海峡经济带和北部湾城市群发展契机，发挥海口便捷交通和综合服务的优势，强化区域旅游合作，将其建成国际旅游岛综合服务中心和重要旅游目的地，大力发展国际性商务旅游和城市休闲旅游，辐射带动文昌、澄迈在旅游装备制造、低碳休闲旅游基地、热带高效休闲农业和休闲度假旅游、航天科技旅游等方面实现突破发展。中远期在“海澄文”区域范围内实现基础设施、旅游服务、生态环保等方面的一体化。

大三亚旅游经济圈。包括三亚、乐东、陵水、保亭4市县。以建设“21世纪海上丝绸之路”会客厅、创新型旅游特区、世界旅游精品区域、环南海经济圈中心区、南海文明传承创新示范区、海洋经济国际合作示范区为目标，加快推进大三亚旅游经济圈转型升级。近期以三亚市为中心，规划统筹区域旅游土地、岸线、景区资源，带动乐东、陵水、保亭旅游发展，突出滨海度假、黎苗风情度假、雨林风情度假等特色，共同打造海南度假旅游和旅游新业态发展的龙头片区。中远期做好“陆海统筹、山海互动、蓝绿并进”，推进区域内旅游产业发展、基础设施、公共服务和生态环保一体化，放大“大三亚”旅游品牌在区域发展中的影响和价值，致力将三亚打造成世界级滨海旅游城市。

（二）着力发展东、西两组团

东部康养旅游组团。包括琼海、万宁2市。近期发挥当地特色产业和旅游资源优势，加强两市在健康养生旅游产品开发和旅游线路设计方面的合作，重点发展商务会议旅游、国际医疗旅游、滨海体育旅游、美丽乡村旅游和低空旅游。借助举办博鳌亚洲论坛、中非合作论坛以及兴隆华侨旅游经济区机遇，加强对外交流与合作，打造国际休闲外交旅游目的地。中远期大力深化旅游业与医疗健康产业、热带高效农业、海洋渔业、农产品加工业融合发展，促进产业链上下游延伸。

西部山海旅游组团。包括儋州、东方、临高、昌江4市县。近期着力建设以海花岛旅游度假区、东坡文化旅游区、昌江棋子湾度假养生区为代表的一批重点旅游项目，形成区域带动。中远期进一步提升旅游项目的国际化水平，打造以奇美西岸、原生态黎乡、历史文化为特色的西部旅游目的地。

（三）稳步推进中部、三沙两组团

中部雨林旅游组团。包括五指山、定安、屯昌、琼中、白沙5市县。近期积极对接海口、三亚，重点发展热带农业旅游、森林生态旅游、民族风情旅游和民族工艺品制造。结合“田”字型高速路建设，将琼中打造成海南中部旅游服务中心。中远期通过示范项目带动、产业创新升级，逐步建成海南旅游新的增长极。

三沙海洋旅游组团。包括三沙市西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。近期在保护生态环境前提下，扩大三沙旅游范围。加快完善三沙旅游基础设施，高水平开发特色岛礁精品度假旅游，开通三沙邮轮旅游新航线，培育多元化、主题化海洋旅游项目，建设西沙群岛海洋综合旅游区。中远期探索发展中沙群岛海洋观光旅游区、南沙群岛邮轮休闲旅游区，打造一批品牌引领型海岛度假旅游项目，将三沙建设成为“21世纪海上丝绸之路”海洋旅游合作区和国际热带海洋旅游目的地。