第四章以新理念推动跨越发展

牢固树立并深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向，注重调查研究，凝聚各方共识，选准方法路径，推动煤层气产业发展方式转变、规模升级、效益提高。

第一节坚持创新发展增强产业活力

着力深化勘查开发体制机制改革，完善现代市场体系，深入实施创新驱动发展战略，增强发展活力与动力。

一、继续深化煤层气资源管理体制改革

按照“放开市场、盘活区块、激发活力、加强监管”的思路，以煤层气勘查开采登记委托审批试点为突破口，稳步推进煤层气勘查开采体制机制改革，有序放开煤层气上游勘探市场，引入社会资本，加快勘探进程。

建立适合煤层气资源勘查开采特点、充分发挥市场配置资源决定性作用的煤层气探矿权竞争性出让制度。严格煤层气探矿权延续登记管理，提高探矿权持有成本和最低勘查投入标准，完善探矿权退出机制，促进区块有序流转。

健全油气地质资料公开和共享机制，建立油气资源动态监管信息平台，实施煤层气勘查开采年度信息公示制度，落实“两公开、双随机”制度，向社会公示矿业权信息、勘探进程和勘探开发方案，响应社会监督实施定向核查、公开核查结果。依托国家油气督察员制度和省、市、县三级国土资源部门，率先探索建立国家与省分级登记、联动监管的煤层气资源管理新体制。

二、联合打造推进煤层气产业化的新载体

以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，结合革命老区脱贫攻坚，通过国土资源部与山西省政府联合共建方式，协调驻晋央企集中精干力量，推进重点矿区增储扩产、管网配套、企地共建，提升沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地的规模和水平，实现产量、效益同步增长。

整合省内煤层气资源勘查开发力量，成立山西省煤层气开发的旗舰企业，承接省级财政投资勘查项目的后续开发，加快完成产能建设和达产见效；为省属大型煤炭企业和其他煤矿提供煤矿瓦斯利用技术服务，促进全省煤矿瓦斯抽采利用规范化、集约化；继续建设晋城、阳泉2个煤矿瓦斯抽采规模化矿区，焦煤、潞安等煤矿瓦斯抽采示范工程，发挥区域示范引领作用；选择残存瓦斯资源多、具备可持续抽采条件的废弃矿井，建设一批示范工程，研发推广废弃矿井残余瓦斯抽采利用技术。

三、着力创新煤层气勘查开发的共性技术

将煤层气资源勘查作为省级财政投资重点勘查矿种，继续优选立项、组织实施一批调查评价项目，探索深部煤层、其他区域煤层气（油气）成气规律、“三气”共探共采规律，支持开发利用布局调整和产业持续发展。开展技术需求调查，确定共性关键技术选题，加强煤层气勘查开发利用、煤矿瓦斯治理工程（技术）研究中心等创新平台建设，构建政府支持引导、企业主体推进、产学研用结合的协同创新机制，推进煤层气等“三气”资源优质优用、分级利用、循环利用和综合利用。继续支持各类企业和科研院所，竞争取得、参与实施国家和省级财政投资的煤层气（油气）领域重大科技创新项目，形成具有原创性的技术成果。鼓励和引导煤层气企业与其他技术单位，通过联合攻关、合作投资、技术外包等多种方式，加强低阶煤、构造煤、松软煤层、深部煤层等煤层气资源的勘查、开发、评价基础理论和关键技术研究。推进煤层气先进勘探、开发技术的应用，提升地面抽采技术、采动卸压抽采、采空区抽采一井多用技术。

四、探索建立具有山西特色的煤层气资源交易平台

按照产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范的要求，建立健全矿业权有形市场，促进公平竞争和有序流转；按照国家油气体制改革要求，理顺煤层气交易和管网输配价格，强化供需合同约束；依托山西省煤炭交易中心，探索建立煤层气商品交易平台，集中发布具体交易价格与气量，反映价格变化，引导市场交易，形成上游资源勘探抽采、中游资源管网输送、下游资源利用消费有序衔接的运行格局，促进交易规范进行、产销大致均衡、利润合理分配，增强全行业自我约束、自我发展的内生动力。

第二节坚持协调发展优化开发布局

大力推进煤层气资源开发利用结构布局调整，科学统筹煤层气和煤炭资源的综合评价综合开发，加强煤炭供给侧结构性改革，促进资源开发与区域发展、产业转型、环境保护相协调，着力构建协调有序的资源勘查开发保护格局。

一、优化资源勘查开发区域布局

落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略规划，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。加大煤层气资源重点勘查、开发矿区与重要运输管网、主要消费市场的规划统筹、需求对接，促进勘探投资优先投向基础设施配套区域、基础设施优先向重点矿区配套、勘探投资和基础设施优先向主要消费市场倾斜，加快项目建成达效，有效化解过剩产能。

二、严格矿产资源规划分区管理

构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划分区管理体系，明确政策导向，优化资源开发空间格局。对国家规划矿区和省级重点矿区，通过政府管理部门和矿业权人的定期联席会议制度，加强企地合作、落实跟踪服务、依法实施监管、维护正常秩序，支持矿业权人加大投入、加快进度、尽快建产，对资源利用情况进行严格考核，妥善解决有关争议。

严格禁止开采区管理。与《山西省矿产资源总体规划（年）》保持一致，将各类保护地划为禁止开采区，并做到同步调整、更新。明确有条件进入勘查情形，严格控制勘查活动影响，在有效保护前提下开展勘查活动。禁止新设置采矿权，引导现有采矿活动依法有序退出，严格监管。

三、科学统筹煤层气相关资源勘查开发

按照“空间划开、时序错开、急需先上、综合利用、合理避让”的原则，统筹协调煤层气与煤炭、常规油气、铝土矿等资源的勘查开采布局、时序、规模和结构，促进多种资源的科学开发、有序开发和综合开发。重点统筹好煤炭、煤层气开发时序，做好采气采煤施工衔接。煤炭规划5年内建井采煤的区域，优先保证煤炭资源开发，有效利用煤层气资源；5年后建井采煤的区域，坚持先采气、后采煤。推广采煤采气一体化的“晋城模式”、煤炭和煤层气企业合作共赢的“潞安模式”、先采气后采煤的“三交模式”，积极探索煤炭和煤层气企业合作的其他模式。加强省内含煤盆地资源赋存规律研究，推动煤系“三气”资源综合勘查开发。新设煤层气或煤炭探矿权，必须对煤炭、煤层气资源进行综合勘查、评价。支持煤炭矿业权人、油气矿业权人在非重叠区，办理煤层气矿业权或者增加煤层气矿种，对资源进行综合勘查开发。

四、统筹协调煤层气开发与城乡建设

统筹规划布局，避免建城压矿或建矿废城，促进城镇发展与煤层气资源开发相协调。地上地下资源开发矛盾突出地区，在编制城镇建设、交通发展、土地利用等相关规划时，要考虑矿产资源禀赋状况，充分论证，为矿产开发留出空间。煤层气资源规划编制应与城镇建设规划、土地利用总体规划等做好相互衔接，城镇建设规划应当统筹煤层气与其它清洁能源综合利用，工业企业转型升级应当配套推进“煤改气”等能源利用升级改造措施，有效防止“逆替代”现象。在重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、重大线性工程沿线等一定范围内，开采矿产资源要按照有关规定严格管理。

完善压覆煤层气资源管理制度。建设基础设施、建筑物或者建筑群、城镇发展区，未经科学论证和省级以上国土资源主管部门批准，不得压覆已经探明的煤层气资源储量区域。对于确需压覆煤层气资源的建设项目，要严格论证，协调好经济补偿，尽量做到不压、少压，同时也要采取有效措施保障建设项目的顺利进27行。设置自然保护区、世界文化与自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时，涉及探明煤层气资源储量的，有关主管部门应与国土资源主管部门进行充分衔接，严格论证。