五、节能降耗取得新成效

十八大以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院有关节能减排工作部署，完善节能降耗各项政策，加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，综合运用经济、法律等手段，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排。通过加快产业调整、优化能源结构和推进节能型社会建设促进了节能降耗目标的实现，节能降耗不断取得新成效。

单位GDP能耗显著下降。2016年，全国单位GDP能耗比2012年累计降低17.9%，节约和少用能源8.6亿吨标准煤。按照三次产业和各产业内部结构变化初步核算，2016年比2012年形成间接（结构）节能1.7亿吨标准煤，占全部节能的20%以上，经济结构变化带来明显节能成效。

工业节能对整个社会节能的推动作用十分明显。2016年，全国规模以上工业单位增加值能耗比2012年累计降低24%，高于单位GDP能耗降低幅度6.1个百分点，年均下降6.6%。按照单位工业增加值能耗计算，规模以上工业累计节能约7.9亿吨标准煤，占全社会节能量绝大部分（90%以上），全国单位GDP能耗的降低主要是由工业贡献的。

工业内部结构优化带来明显的节能成效。近年来，国家严格控制高耗能行业过快增长，高耗能行业在国民经济中的比重有所下降。2016年，全国规模以上工业六大高耗能行业增加值占全部工业的28.1%，比2012年下降1.5个百分点，六大高耗能行业四年累计节能5.9亿吨标准煤，约占全部节能量的69%。六大高耗能行业单位增加值能耗累计降低22.2%，年均下降6.1%，其中，石油加工、炼焦和核燃料加工业累计降低14.1%，年均下降3.7%；化学原料和化学制品制造业累计降低20.8%，年均下降5.7%；非金属矿物制品业累计降低30.7%，年均下降8.8%；黑色金属冶炼和压延加工业累计降低17%，年均下降4.6%；有色金属冶炼和压延加工业累计降低13.2%，年均下降3.5%；电力、热力生产和供应业累计降低15.5%，年均下降4.1%。

各地区均较好完成国家节能降耗目标任务。“十二五”期间各地区认真落实党中央、国务院有关节能工作部署，全面推进各项工作，不断强化节能目标责任。经考核，各地区均完成了国家“十二五”下达的节能目标任务。其中，北京、河北、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广东、贵州10个省（区、市）考核结果为超额完成等级；天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、山东、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏20个省（区、市）考核结果为完成等级；新疆考核结果为基本完成等级。

从发展趋势看，随着我国经济发展进入新常态，能源发展步入新阶段，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，能源清洁替代任务艰巨，节能降耗仍面临很大压力，能源转型变革任重道远。要实现能源资源开发利用效率的提高，有效控制能源消耗总量和完成“十三五”单位国内生产总值能耗降低的目标任务，仍需要付出巨大努力。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是能源革命发力提速的关键期。我们必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，坚持节约优先，抑制不合理能源消费，提升能源消费清洁化水平，加快建设能源节约型社会，促进生态文明建设，推进绿色发展。