二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全省经济转型爬坡过坎和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，应急管理工作既面临严峻挑战，也面临新的历史发展机遇。

（一）突发事件发生呈现新态势。地震、洪涝、极端天气事件等重特大自然灾害发生的可能性大、造成损失重、救灾难度大；生产安全事故风险隐患仍然偏大；公共卫生事件防控难度增大；社会利益关系错综复杂，网络安全事件频发，社会公共安全形势更加严峻。

（二）应急管理工作面临新挑战。各种风险相互交织，引发的危害性越来越大；微信、微博等新媒体的广泛普及应用，极大地增加了应急处置的难度。同时，在推进全面建成小康社会进程中，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全也提出了更高要求，做好新形势下的应急管理工作任重道远。

（三）应急体系建设迎来新机遇。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，编织全方位、立体化的公共安全网，为全面提升应急体系建设水平提供了重要契机。省委、省政府高度重视公共安全，应急管理的政策环境持续优化，为全面推进应急管理工作科学化、制度化和法治化创造了有利条件。贯彻京津冀协同发展国家重大战略、做好北京2022年冬奥会筹办服务保障，为加快推进我省应急体系建设带来了难得的历史机遇。

三、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求，认真落实党中央、国务院和省委及省政府决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应改革发展新常态，积极应对“十三五”时期全省公共安全新形势、新问题、新要求，坚持依法推进应急管理各项工作，进一步健全完善应急体系，深化京津冀应急管理合作交流，全面提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力，切实保障广大社会公众的生命财产安全，为建设经济强省、美丽河北发挥应有作用。

（二）基本原则。

1.以人为本，服务全局。坚持把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的第一要务，坚持服务于全省中心工作，服务于全省和谐稳定发展大局，为全面协调可持续发展营造稳定的社会环境。

2.统筹规划，重点突破。全面统筹突发事件应对各环节能力建设，兼顾近期需求与长期发展，按照应急管理的共性规律，加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，重点提高突发事件防范和应急处置能力。

3.依法推进，标准规范。坚持用法治精神引领建设实践、用法治思维谋划建设思路。按照国家应急体系标准化要求，加强应急体系的规划与管理，实现应急体系建设与运行的规范化。

4.政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。坚持政府管理与社会参与有机结合，提高应急体系建设的社会化程度。

（三）建设目标。

1.总体目标。

按照全面建成小康社会的总目标，着眼构建保障人民安居乐业、社会安定有序的全方位立体化公共安全网，到2020年，应急管理法治体系建设扎实推进，应急组织指挥体系进一步健全，全省应急预案体系不断完善，综合应急保障能力全面加强，应急风险管理、社会协同应对能力明显改善，应急管理信息化水平和应急值守能力持续提升，京津冀三地应急合作交流和应急宣教培训工作深入开展，应急管理整体水平再上新台阶。