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上海市计划生育事业发展“十三五”规划（全文）

来源：中商产业研究院发布日期：2017-05-21 20:15

人口计划生育

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实《决定》，坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革，鼓励按政策生育，着力构建生育友好型社会，全面推进优生优育、生殖健康全程服务，全面开展以健康为核心的家庭发展能力建设，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持问题导向和需求导向，更加注重人文关怀、生育关怀和家庭关怀，不断满足广大家庭的计划生育、优生优育和生殖健康需求。

2.坚持宣传引导。计划生育是一项政策性、群众性、社会性很强的社会管理和公共服务工作，必须更加注重宣传引导，坚持正确的舆论导向，围绕全面两孩政策、优生优育和生殖健康，加强政策宣传、生育指导和科学知识普及，营造良好的社会氛围。

3.坚持利益导向。要把保障和改善计划生育家庭民生融入到相关经济社会政策，进一步完善计划生育家庭奖励扶助政策，积极构建鼓励按政策生育的制度环境和社会支持体系。

4.坚持创新发展。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，加强顶层设计，注重改革措施的系统性、整体性、协同性，着力补短板、强基层、重规范，推动计生工作制度创新、管理创新、服务创新。

（三）发展目标

到2020年，有利于计划生育的家庭发展支持体系基本建立，计划生育家庭奖励扶助制度不断完善，鼓励按政策生育的制度体系和社会环境基本形成；覆盖城乡、布局合理、资源整合、便捷高效的计划生育公共服务体系得到完善，人人享有计划生育优质服务基本实现；与实施全面两孩政策相适应的计划生育服务管理制度基本建立；政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的计划生育多元共治格局基本形成。

表：“十三五”上海市计划生育工作主要指标

序号	指标名称	单位	2015年指标值	2020年目标值	属性
1	户籍人口总和生育率	—	0.97	1.3左右	预期性
2	常住人口出生性别比	—	108.9	≤108.4	约束性
3	常住人口出生政策符合率	%	95	≥95	预期性
4	出生人口信息准确率	%	90	≥95	约束性
5	孕产妇系统管理率	%	94.80	≥90	约束性
6	常住人口免费计生基本技术服务覆盖率	%	100	100	预期性
7	免费孕前优生健康检查目标人群服务覆盖率	%	100	≥80	预期性
8	农村部分计生家庭奖励扶助政策落实率	%	100	100	预期性
9	计生特殊家庭联系人制度目标人群联系率	%	—	98	约束性
10	流动人口目标人群计划生育服务覆盖率	%	90	95	预期性
11	生育登记服务目标人群覆盖率	%	—	≥95	预期性

三、主要任务

（一）稳妥扎实有序实施全面两孩政策

认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《上海市人口与计划生育条例》，制定和完善与全面两孩政策相关的配套政策，确保政策有序衔接。实行生育登记服务制度，对生育两个以内孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。建立健全出生人口监测平台，完善出生人口监测机制，跟踪评估政策实施效果。建立生育政策执行评估制度。加强部门协同，合理配置产科儿科、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。