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上海市计划生育事业发展“十三五”规划（全文）

来源：中商产业研究院发布日期：2017-05-21 20:15

人口计划生育

上海市计划生育事业发展“十三五”规划

根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称“《决定》”）、《“十三五”全国计划生育事业发展规划》、《上海市卫生计生改革和发展“十三五”规划》等文件精神，结合本市实际，制定本规划。

一、规划背景

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院关于加强计划生育工作的决策部署，坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，坚持“一票否决”制度和目标管理责任制，形成了党委政府领导、卫生计生部门为主、相关部门配合、全社会参与、市民家庭响应的计划生育工作局面。

各项计划生育目标任务全面完成。全市低生育水平保持稳定，2015年全市常住人口自然增长率为2.45‰、户籍人口自然增长率为-1.27‰。常住人口、户籍人口、流动人口计划生育率分别为95%、99.7%、88%。人口素质稳步提高，2015年全市婴儿死亡率为4.58‰，孕产妇死亡率为6.66/10万，户籍人口预期寿命达到82.75岁。常住人口出生性别比为108.9。

计划生育事业保持良好发展势头。单独两孩政策平稳有序实施；利益导向机制逐步完善，奖励扶助标准较大提高；计生特殊家庭扶助关怀工作全面推进；免费计生技术服务和药具供应、免费孕前优生健康检查、社区婴幼儿早期发展指导等公共服务水平逐步提升；流动人口计生管理服务得到加强，综合治理出生性别比偏高问题力度加大，出生性别比逐步下降；依法行政水平明显提高；新家庭计划－家庭发展能力建设项目启动实施；计生协会等社会组织的作用得到较好发挥；卫生计生资源整合、信息共享、服务融合成效显现。为“十三五”时期事业改革发展奠定了扎实基础。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是实施好全面两孩政策、促进计划生育工作转型发展的关键时期。计划生育工作面临着新形势：人口老龄化与少子化并存；育龄夫妻生育意愿偏低，女性初育年龄、平均生育年龄提高；生殖健康、优生优育服务需求增加；计生特殊家庭扶助关怀工作有待进一步加强；出生人口性别比治理任务仍然艰巨。在经济转轨、社会转型和实施全面两孩政策的新形势下，计划生育工作的方向、目标和重点需要重新加以定位，工作模式亟待转变。

“十三五”时期，上海计划生育工作必须进一步解放思想，转变工作思路和工作方法，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，认真贯彻落实《决定》，坚持计划生育基本国策，以实施全面两孩政策为契机，深入推进计划生育服务管理改革，创新体制机制、方式方法。推动实现“三个转变”：一是由控制人口出生数量为主向提高出生人口质量、促进人口均衡发展转变；二是由管理为主向更加注重服务家庭转变；三是由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。