中商情报网讯：特色小镇是一类相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇最早出现在2014年的浙江，经过两年发展后迅速风靡全国。从全国范围来看，特色小镇经历了四个阶段：探索阶段、酝酿阶段、成型阶段和推广阶段。

从全国来看，特色小镇的建设将产生12~15万亿以上的投资额。建成后的特色小镇如果能够形成利润生产中心，带动片区的经济发展，所带来的经济效益不可估量。

商业模式方面，旅游小镇是一种“板块旅游”体系，充分带动地区旅游产业的协调发展；产业小镇在产业培育的基础上，具有多元的功能、完善的服务以及社区认同，避免了传统产业园的单一、粗放式发展。统筹规划方面，遵循“政府主导、企业市场化运作”，政府推动成为主要动力。开发运营方面，PPP模式为小镇融资提供了更大的支持，产业型企业凭借优秀的资源整合能力、园区运营经验等优势，在特色小镇的开发运营方面大有可为。

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出在2020年全国范围内建设1000个特色小镇的目标。海南省全面推进百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设，推动国际旅游岛建设提质升级。2016年海南省政府工作报告提出实施“美丽海南百千工程”，重点打造百个特色产业小镇，建设千个宜业宜居宜游的美丽乡村。

以下为海南省特色小镇相关政策汇总：

海南省人民政府关于印发全省

百个特色产业小镇建设工作方案的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省百个特色产业小镇建设工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省人民政府

2015年10月19日

海南省百个特色产业小镇建设工作方案

（此文件海南省特色小镇政策主要文件）

根据省政府工作部署，全省在“多规合一”中先行选择100个特色产业小镇进行规划建设。为加快推进百个特色产业小镇建设工作，落实好省委、省政府推动全省经济转型升级、统筹城乡发展的一系列重大决策，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)重要意义。特色产业小镇是相对独立于市区(县城)，具有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能的发展空间平台，可以区别于行政区划单元规划。规划建设一批特色产业小镇，是各市县“多规合一”的重要内容，是推进就地城镇化的重要突破口，是带动农民群众脱贫致富奔小康的重要抓手。加快全省百个特色产业小镇建设发展，有利于推动各市县积极谋划产业发展，找准建设项目，扩大有效投资;有利于利用好当地自然、文化资源，加强产业培育，推动资源整合;有利于促进县域尤其是农村经济发展，增加农民收入，促进农村贫困人口脱贫;有利于加快推进产业融合、产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。

(二)产业定位。从实际出发，结合当地资源、产业条件，以热带特色高效农业、旅游、互联网、医疗健康、渔业、民族文化等产业为发展重点。坚持产业的带动性，产业的发展要带动当地居民脱贫致富并能长期受益;坚持产业的成长性，对具有良好市场前景能带来高收益的项目，即使属于成长期，也给予支持和扶持;坚持产业的生态性，无论是农业的种养加工还是旅游、医疗保健，都以不破坏生态环境为基本准则;根据每个特色产业小镇功能定位实行分类指导，努力做到产业、文化、旅游“三位一体”。

(三)建设目标。力争用3年时间，百个特色产业小镇的产业发展全面提速，一批立足本地资源的产业形成并壮大，全省县域经济的活力、竞争力和可持续性全面加强。通过特色产业小镇的产业发展，全省产业结构得到优化调整，产业融合度有效提升，新的经济增长点逐步形成，居民收入尤其是农村居民收入明显提高。新型城镇化全面推进，产城融合进一步深化，生产、生活、生态相融合得到强化，一批新的独具风格的风情小镇得以形成。

二、主要任务

(一)明确建设思路。考虑到我省镇(乡)绝大多数以农业为主体，产业化发展滞后，人均收入少，消费水平低，镇区建设落后，特色产业小镇按照以下原则进行建设：一是以产兴镇，即针对现状比较落后，暂时还不具备对镇区进行大规模投资建设但具有优势产业的小镇，以培育优势产业为主。

在产业的发展中，居民增加收入、企业壮大实力、镇(乡)财政增收。经过一个阶段的发展后，再开展镇区建设;二是以镇促产，对于产业基础、区位条件好的小镇，创造条件进行镇域局部或全面改造，通过镇区等改造促进旅游等相关产业发展，提高就地城镇化水平。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省财政厅、各市县政府负责，排第一位者为牵头负责部门，其他部门及市县政府按照职责分工负责或者配合，下同)

坚持政府引导、企业主体、市场化运作。政府加强引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。企业(合作社)作为特色产业小镇项目的主要投资建设主体，负责推进项目建设。(各市县政府负责)

(二)落实“六个一”目标和工作机制。具体如下：

一个发展目标，每个小镇都要确立明确的、切合实际的产业发展目标。(各市县政府负责，2015年10月31日前完成)

一个产业规划定位，明确产业方向、定位、项目工程安排。抓紧组织编制特色产业小镇产业发展及建设规划，将特色产业小镇和12个重点产业发展相衔接，明确每个小镇的产业目标、方向和重点项目，并纳入到“多规合一”当中。(各市县政府负责，2015年11月30日前完成)

一个议事协调机构，省及各市县要建立特色产业小镇发展的议事协调机构。(省发展改革委、各市县政府负责，2015年10月31日前完成)

一个具体机构，省、市县、各产业小镇要设立产业小镇发展的办事机构。(省发展改革委、各市县政府负责，2015年10月31日前完成)

一批扶持资金，一是设立产业小镇产业发展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育;二是各方面的财政专项资金(基金)在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜;三是多渠道解决小镇产业发展的融资问题。(省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、国家开发银行海南省分行、中国农业发展银行海南省分行、省农村信用社联合社负责，2015年11月31日前完成)

一套支持政策措施，系统完善特色产业小镇的产业、建设等政策措施，加强产业、住房城乡建设、国土和环保等方面在小镇上的“多规合一”，为小镇发展提供政策支持。(省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省生态环保厅、省工业和信息化厅、省国税局、省地税局、省统计局负责，2015年10月31日前完成)

(三)完善创建程序。

1.规划审核。由各市县组织编制特色产业小镇产业发展及建设规划。规划先分别由省政府相关职能部门进行初审，再由省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室组织联审，报省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议审定。(省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅负责，2015年10月31日前完成)

2.年度考核。对确定的省重点培育的特色产业小镇，建立年度考核制度，考核结果纳入各市、县政府目标考核体系。(省统计局、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅负责)

3.验收命名。对实现规划建设目标、达到特色产业小镇标准要求的，由省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议组织验收，通过验收的予以认定。(省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅、省统计局负责)