二、“十三五”期间上海护理事业发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想

“十三五”是本市深化医药卫生体制改革的关键时期和攻坚阶段。“十三五”时期，上海护理事业将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕本市卫生计生改革的总体布局和《中国护理事业发展规划纲要（2016-2020年）》的总体要求，以维护人民群众健康为宗旨，立足上海护理发展实际，坚持以人为本发展、均衡协调发展、内涵质量发展、创新智慧发展，进一步加强护理队伍建设、服务能力建设、管理体制机制建设，全面激发护理专业发展的内在活力，为推进上海的健康城市和亚洲医学中心城市建设做贡献。

（二）主要目标

——进一步提升护士专业素质与服务能力。加强护理队伍建设，大力培养基层护理人员和临床专科护理骨干，努力打造数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的护理从业人员队伍。进一步完善护理人才培养体系，满足多层次护理服务需求。

——进一步提升医疗机构临床护理质量。根据患者诊疗服务和医学科学技术发展需求，以临床实效为依据，深化服务理念和专业内涵，提高临床护理工作的人文性、专业性和规范性，改进工作流程、提高技术水平，推进各级医疗机构临床护理质量的持续改善。

——进一步优化护理职业发展环境。完善医院护理管理体制和运行机制，推进护理岗位管理制度和分层级管理制度，在人力资源配置、绩效考核、职称晋升、岗位培训等方面实施科学管理，明晰护士职业发展路径，努力实现护理管理的科学化、专业化、精细化，为临床护士创造良好的职业环境，充分调动护士积极性。

——进一步拓展护理服务领域。根据经济社会和人口老龄化发展现状，配合上海市老年医疗护理服务体系发展规划和总体布局，大力发展慢性病管理、老年护理、康复促进、安宁疗护等服务，提高护理服务连续性和整体性，满足城市老龄化的护理服务需求。

“十三五”期间上海护理事业发展主要工作指标

三、重点任务

（一）加强护士队伍建设

1.扩大护士队伍总量，维护护士合法权益。进一步扩大护士队伍总量，到2020年，上海注册护士总数达到9-9.54万，每千人口注册护士数不低于3.6，执业（助理）医师与注册护士比达到1:1.3。推动各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构全面落实《护士条例》各项规定，切实维护和保障护士合法权益和身心健康，采取有效措施稳定护士队伍、提高护士福利待遇，改善护士工作条件，防控和减少护理职业健康危险因素等。着力宣传在本职岗位作出突出贡献的护士，依法严惩伤害护士的违法犯罪行为，保护护士人身安全。

2.保障医院护士人力配备，满足临床工作需求。根据医院功能定位、服务半径、床位规模、临床工作量等合理配置护士人力。其中，到2020年，三级综合医院、部分三级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）全院护士总数与实际开放床位比不低于0.8:1，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1；二级综合医院、部分二级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）全院护士总数与实际开放床位比不低于0.7:1，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.5:1。对于护士配备数量低于配备标准的医疗机构，由卫生计生行政部门按照《护士条例》第二十八条给予处罚。